■王志毅

　　在數個月的等待之后，國務院在近日公開了關于組建中國郵政集團公司的批復，該公司主要經營原郵政局所承擔的郵件寄遞、出版物發行、郵政匯兌儲蓄、郵政物流、郵票發行等業務。這也意味著中國郵政改革政企分開、政事分離的大方向已定，接下來便是具體的實施與操作了。

　　改革并沒有什么不好，只是我們要問一個問題：為什么改革？這又立即引出了另一個問題：改革背后的動力是什么？我們看得明白，中國自上世紀90年代后期以來的大型國企改革，其背后的最大動力并不是要提高效率、引入公平競爭，而是世貿協議的壓力。

　　中國在世貿協議中允諾逐漸開放電信、銀行、保險、原油等壟斷性行業，這迫使中國在上述行業大力實施改革，提升效率，以應付外資的入境。但也正因為害怕外資在這些重要領域占據壓倒性地位，危害中國可能的經濟安全，因此改革的邏輯便是迅速提升原國有企業的實力，而不是開放競爭。這樣，我們的改革就以“做強做大”為思路，通過補貼、并購、組成集團公司、明確行政壟斷地位等種種手段，整合上下游資源，催生了一大批列于“世界500強”的國有企業。

　　從電信、電力到石油，中國壟斷型國有企業的改革就一直遵循著政企分開但維持壟斷的思路。結果的確是提高了國有企業的效率，但并沒有促進實質意義上的競爭。當這些資產數額接近天文數字的國有企業甩掉原有的包袱之后，由于仍然繼承了原來的行政壟斷優勢，在市場上頓時生龍活虎起來。中石油、中石化幾年前借助其在原油開采和進口方面的壟斷地位，大肆收購民營

加油站，基本消滅了這方面的競爭力量，令終端市場重新回到寡頭局面，便是一個最好的例子。從國有企業增值角度出發，這并沒有什么不好。但從引入競爭、使社會資源最大化的角度來看，這樣的改革未必是最優的。

　　目前的

郵政改革可以令政企分開，但并不會引入競爭。

中國郵政集團公司成立之后，以其龐大的資產力量和行政專營的壟斷地位，只要它能夠因勢利導，通過一手用低價策略扼殺、一手用資產并購拉攏的“兩手硬”方針，必能在市場上順風順水，于無形之中消滅競爭。可以想像，依目前的郵政改革思路操作下去，中國郵政集團公司便會像中石化、中石油那樣迅速轉型成一家效率有相對提升的壟斷型國有企業。也許很快它便會成為又一家進入世界500強的中國超級國企。對中國的民營快遞公司而言，這實在不能說是一個好消息。

　　曾幾何時，有人曾經大膽預言，世貿協議的實施將會最終瓦解中國國有企業的壟斷權。然而5年過去，事實證明，世貿協議的真正作用是進一步加強了中國壟斷性國有企業的“壟斷”權力。原因何在，一言以概之，不過是實施了無競爭的改革而已。

　　（金陵／編制）

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