當?shù)貢r間10月24日，歐盟委員會如期發(fā)布了1995年以來的第6份全面對華政策文件——《歐盟-中國：伙伴關系與責任共進》，歐盟貿易委員會同步發(fā)布了詳細闡述歐盟對華貿易與投資政策的“姊妹文件”——《競爭與伙伴關系：歐盟-中國貿易與投資政策》。

　　這兩份文件對內、對第三方起著政策取向宣示的作用，對中國則是一種談判要價的形式。9月份溫家寶總理訪歐之前，外界普遍沒有預料到中歐雙方會決定啟動新的伙伴合作協(xié)定談判，這項談判啟動本身表明中歐雙方愿意進一步全面深化雙邊關系。兩份文件中也一再強調中歐關系是互利的，“歐洲唯一可持續(xù)的辦法是歡迎中國的增長，并通過開放的貿易從中受益”。

　　盡管這兩份文件確定的對華關系基調是好的，其中不乏理性見解，但無論是這兩份文件中提出的要求，還是以往的行為記錄，都表明歐盟對華貿易政策在一致性方面還有所欠缺。

　　以指責中國“超額儲蓄壓制進口需求”為例，且不提該項指責超越了傳統(tǒng)的貿易談判范疇，單就解決這個問題所需采取的政策而言，就有可能與歐盟其它要求自相矛盾。在這項指責中，歐盟承認，中國內需不振壓制了進口需求，而內需不振又源于衛(wèi)生和社會保障服務的公共供給不足，這一點完全符合事實，我國政府也正在努力扭轉這種局面，但我們需要采取的一些完善衛(wèi)生和社會保障服務的措施卻很可能被歐盟的某些勢力指責為不符合多邊規(guī)則的補貼，甚至有可能引申到對中國市場經濟地位的質疑上去。

　　中國政府要采取的這些措施，本來也符合歐盟等主要貿易伙伴對我國擴大內需的期望，但鑒于歐盟農業(yè)利益集團的強大政治能量，歐盟執(zhí)行機構很有可能一邊高調要求中國擴大內需，一邊對這類最有效、也符合世貿組織規(guī)則的做法糾纏不休。

　　在《競爭與伙伴關系》對中國提出的指責中，一致性最差的項目也許是“擾亂全球自然資源貿易市場”。在這一部分，歐盟指責中國限制煤炭、焦炭等國內豐富資源出口，從而擾亂了世界原材料市場的供給和價格。其實，即使不考慮我國對這些資源出口的管理措施很大程度上是為了避免“環(huán)境傾銷”和“社會傾銷”，單就加強焦炭出口管理而言，歐盟自己也“功不可沒”。前幾年，歐盟曾經指責我國焦炭大量出口，威脅對我國出口的焦炭發(fā)起反傾銷，經過談判，我國削減了對歐焦炭出口配額。不料，幾乎就在次年，全世界鋼鐵生產和焦炭需求猛增，歐洲鋼鐵廠商陷入“焦炭荒”，歐盟又指責我國蓄意壓縮對歐焦炭出口配額，聲稱要為此向世貿組織申訴。在去年的紡織品特保爭端中，歐盟同樣起初氣勢洶洶拼命壓縮中國紡織品出口配額，結果很快鬧出了紡織品壓港危機，不得不又找中國尋求解決方案。諸如此類缺乏一致性的行為，也許能夠投合歐盟內部部分國家的某些利益集團于一時，但對歐盟自己經濟貿易的平穩(wěn)發(fā)展、對歐盟執(zhí)行機構的威信并無裨益。

　　歐盟之所以會出現(xiàn)這些缺乏一致性的現(xiàn)象，原因是多方面的。歐盟決策機制本身就存在弱點，需要成員國一致通過的事項仍然太多，可以有效多數(shù)票表決的事務仍然太少；即使在可以有效多數(shù)票表決的事務中，表決票數(shù)分配方式也需要改進，致使在中歐關系中往往是務虛的議題容易一致通過，務實(換言之就是涉及具體國家利益)的議題難以達成共識。結果，在一些問題上與我國存在利益沖突的本來只是歐盟的部分成員國，經過歐盟決策機制之后卻形成整個歐盟與中國的對抗。而且，中歐關系的發(fā)展還要受到形形色色的外界因素影響，其中影響最大的外界因素莫過于美國，一些歐盟新成員國往往受到美國拉攏而在歐盟共同決策中扮演了“特洛伊木馬”角色，進一步加大了歐盟協(xié)調一致的難度。這一點，在歐盟對華軍售之爭中表現(xiàn)得淋漓盡致。

　　歐盟對華政策缺乏一致性，還有部分原因是歐盟對中國了解不足，其內部缺乏足夠的中國問題專業(yè)人才。中歐雙方都意識到了這一點，并為此作出了努力。中方有意在將來達成一項中國-歐盟教育交流合作協(xié)定，并將設立為期五年的“中國-歐盟學生交流獎學金項目”，從2007年開始每年向100名歐盟青年學生提供政府獎學金，為歐方學生學習漢語提供更多機會，雙方領導人贊同合作舉辦中歐法學院。此外，《競爭與伙伴關系》中也說明，從2006年7月起，歐盟貿易委員會啟動歐盟-中國管理人員交換培訓計劃，將在未來5年為200名歐洲經理人提供學習漢語的機會，歐盟貿易委員會并將努力把這個項目延長到2010年之后。盡管如此，徹底扭轉歐洲中國問題人才短缺的局面需要時間，這就要求歐盟及其成員國有關部門在實踐中表現(xiàn)出更多的理智和堅定，避免淪為少數(shù)利益集團的“俘虜”。(梅新育/北京)

　　●以上觀點僅代表作者立場。

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