許玉田

　　農村建設�？�，一概由國庫統一收支，所有支出，均須經過由設在全國各地之國庫分庫，凡經費支出，均須用國庫支票，禁止行政及工程發包單位或其人員經手現金，或任何其他有價支付工具

　　中國改革開放迄今，都市及工業區的發展，成就斐然，但農業生產的成長和農民的生活、農業技術的應用，則相對落后。顯然，中國需要縮短城鄉差距，農業需要全面改善。

　　中國的農村，若要全面復興，須從農業產銷的改革及創新著手，以期提高農民收入。但如眾所周知，中國農業人口多達9億之眾，倘若繼續沿用傳統的方法生產，使農民在微利或負債的基礎上，去供養全國13億人口所需的衣食產品，將極端困難，也是農民力所不逮的。

　　復興農村的目標：

　　中國農村的現狀有待合理化，其正確的途徑，是提高農業部門的生產力，使農民的收入增加，有足夠的購買力，從而能為工業部門提供廣大的市場，形成農工互濟的機制。其效果在加強內需市場，使國家經濟從過分依賴出口，轉向內需與外銷并重，進而改善對外國貿易的高度順差。

　　中國的農業省區，多位于落后的艱苦地區，其中有的位于地理的邊疆，有的則是位于內地省區的貧困地帶，兩者都是中國的“經濟邊疆”。

　　“經濟邊疆”地區遼闊，應行建設與改革之處繁多。顯然，政府無財力使高端同時并舉，必須擇區先后推動。在選區上，須先確立地區發展的緩急，再定先后。治國之道，在使各經濟部門，保持均衡合理的成長，部門之間，彼此無懸殊的落差。但由于國家的資源與財力有限，除需厘定先后，也需針對自然環境不一，發展地區特色。

　　經費來源

　　農村復興在中國，所需財力之龐大，很難預估。最可靠的辦法，是先將中國農業省區劃作若干地區，依地區間建設的連鎖帶動關系，排定先后順序，然后調查所需，再編列預算及法定預備金。建設項目及施工計劃與進度，則依調查結果，宜與相關單位(含地方)咨詢后定案。

　　關于經費來源，本文不是政府財政單位，自然難為代庖。但可建議循著下列途徑，依時程容許籌措之：

　　(1)可自工商經濟部門(應多是沿海省市)的稅收結余中，取得大部分來源，因日后農民收入增加，將為工商業提供廣大的內需市場，可視為回報。

　　(2)對大面積、高價

豪宅與別墅型等房屋，開征房屋稅。依每戶持有

房價及面積復合指數計算，采行累進稅率，起征點宜偏高，以便免除一般市民家居及農家住宅之房屋稅。以別墅為例，其一戶住宅，實際上占用了多戶住宅用地，征重稅，乃為符合社會正義，并抑制其房價中所含投機性不當利益。

　　(3)發行農村建設公債，凡有自償性之建設，均宜適用。例如灌溉系統，收取水利費，尤可助農民節約用水。其他如生活用氣、電，亦均具有自償性性質，無虞日后分期償還公債。

　　(4)對國內有高額盈利的企業，及列為前百名個人首富，促請其熱心捐助，設立農村興學專案慈善基金。由捐助人中選出代表，監督�？钕揶r村興學之用。

　　(5)促請國際

貨幣基金資助，申請部分為贈與(不必償還)，部分為低利貸款。中國是最好的受貸國家，借貸應不難。

　　(6)中國是持有外匯存底最高的國家，迄2006年6月，中國已超過日本。此款多是存入外國銀行，或購買外國政府的債券，實際上是為外國所用。各國通常以外匯存底的所有權，并非政府，而不便用。但今日中國外匯存底過多，可以考慮有非常做法，例如動用其中的20%，專作農村復興基金之用。而復興農業，是有生產力的投資，日后國家總會因經濟繁榮后稅收增加，而回收歸位的。這項財源的運用，實在只是墊款性質。

　　(7)引進外資的農業投資，中國在工業方面引進外資已存豐富經驗，在農業方面應無太多困難。但請注意下列因應要領：

　　一、先行取消或大幅降低對外資工業稅負的(全免及減半)優惠幅度，促使外資轉移至對華的農業投資。二、選擇性給予農業外資減免賦稅的優惠，以免全面優惠，傷及國內農民。三、農業機械及農產加工機器設備，可列入外資優惠項目。

　　建立國庫統一收支制度

　　農村復興工作，大約需經過20至25年的歷程，方能先后落實完成。其間所動用之財力，可能累計達人民幣時值10萬億元。因經費龐大，必須有一組操守廉潔的公務人員，來管理和推行。政府除監督禁絕貪污外，也要防弊。

　　筆者建議，農村建設專款，一概由國庫統一收支，所有支出，均須經過由設在全國各地之國庫分庫，依預算科目統一支付。凡經費支出，均須用國庫支票，直接交付包商，或其他受款者。禁止行政及工程發包單位或其人員經手現金，或任何其他有價支付工具。各執行單位，僅可經手日常周轉金。即使是員工薪資，亦應由國庫直接存入個人存款賬戶，或發給以個人為領受人之國庫支票。

　　負責監督的權責單位，除政府的防貪局外，似宜責成并強化各階層之黨組紀律檢查委員會任之，該會之人事應該超然獨立，由中央直接考核及任免，不受其所在地區指揮。

　　農村建設經費之預算，須有綜合科目及細部科目。凡預算科目，均須編定科目、編碼。舉凡同一計劃之招標，施工合同，工地之揭示牌，經費支出之國庫支票與財務之預算、決算等，無論巨細，均須援用同一編碼，以便考核追蹤。

　　一次歷史性的大團結

　　農村復興，將是中國歷史上的空前大事，所涉及的工作人員，受惠農民人口之眾，所履及的版圖之廣，耗用財力之巨，均屬空前。

　　在執行工作方面，必須有一事權統一，且須具有協調中央及地方機構能力的專責機關。這一任務的領導人及其副手們，須各自分別具備：工程專業、經濟效益評估、財務分析及主持計劃各案的資深經驗、公正廉明的品德，或有鐵腕辦事能力的各等人才。如無困難，農村復興的工作，應列入國家各期的五年規劃之中。

　　中國的農村復興任務，是一長程且艱巨的工程，它會證明，中華民族將有另一次歷史性的大團結。農村復興工作完成后，中國的各個經濟部門，將具有真實性的平衡發展，彼此不會再存有大幅落差。這一塑造未來的工程，須長年冷靜而持續不懈的努力，有待國內外華人，共襄盛舉。

　　(作者為哈佛大學政府學院MPA，旅美經濟政策師）

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