低保的目的是扶貧濟困，構建和諧。然而，在重慶市——

　　童加躍 鄧勇

　　中國財經報

　　重慶有兩則關于低保的新聞讓人關注：一是沙坪壩區有一低保戶，一家三口吃低保，月低保金585元。主人坦言，工作不如吃低保。二是渝中區民政局今年2月組建督察組，專門針對轄區街道的低保檢查，短短一個月時間，查出了100余戶違規的低保戶，其中不乏有車有房有經濟實體的富翁。

　　懶漢把低保當作“福利依賴”，富翁把低保當作“錦上添花”，騙保絕非重慶個例。

　　懶漢：比上不足，比下有余，悠哉！

　　四十出頭、身體健壯，家住重慶渝中區棗子嵐埡的吳明(化名)一大早便提著魚桿，到江邊釣魚去了。據鄰居透露，幾個月前，吳明在居委會的幫助下，找到了一份看護存車的工作�？梢恢芎螅�他卻裝病又回來繼續吃低保了。

　　好好的工作不干吃低保，這在常人看來有失尊嚴的事他怎么就愿意做呢？原來，吳明覺得，存車場工作時間太長，一個班就得干12小時，而且擔負的責任特別重。一月下來，工資也就500元錢，除了交通和伙食費及其他必要花費，最終余下不到300元，這遠不如一家三口吃低保每月585元(主城區標準195元/月/人)劃算，因為這近乎零成本。一月除了幾天的義務勞動外，還有充裕的時間去“享受”生活，何樂而不為？

　　像吳明這樣的“福利依賴”懶漢絕非少數。據了解，重慶僅渝中區2萬多低保戶中，有1／3是18-35歲的青年。

　　富翁：雞肋，食之無味，棄之可惜！

　　重慶市江北區寸灘街道居民劉江(化名)可謂一位能人。自己有車有房卻能通過一些渠道辦到低保證，一家三口一月又多出了585元的零花錢。

　　怎樣才能裝得像個低保人士逃避督察部門的檢查呢？劉江煞費苦心，在本社區租了一間30多平方米的民房，然后又轉租給別人。并與租房者口頭承諾，如有人上門查訪，就說是本家親戚，主人到外面辦事去了。

　　“‘低保金’是保命錢，不是消費補貼�！泵鎸ι鐣�道德這樣的譴責，劉江不以為然。因為與每個月所付出的相比，他覺得還是值。對他而言，吃低保就像在存錢。除了領取每年7000元的不勞收入外，兒子每學期260元的學雜費也可以享受全免。這樣，一年又多賺了500多元。

　　查處騙保并非易事

　　為什么會出現這么多騙保人員？社保人士認為，一是與經辦人員素質有關。有的經辦人員有意識地參與到騙保的過程中。二是查處難度大。

　　而社會學家認為，騙�，F象存在的根源主要在于沒有建立起完善的國民收入核算體系。由于缺乏這個體系，無法準確掌握低保人員的家庭經濟狀況，政府也只能憑一些表象來判斷低保是否違規，這就讓像劉江一樣的“低保富翁”鉆了空子。

　　針對這些現狀，為確保低保的公正性，一些社區也進行了有益的探索，如強調公示聽證、社會監督等程序。但實際情況是，大多數低保戶們互不揭發，檢舉大多發生于鄰里出現矛盾。劉江周圍的很多人都知道他家的情況，但均稱，“人家有本事才能辦到低保，沒必要去討這個嫌�！�

　　完善低保制度迫在眉睫

　　從2003年起，我國城市低保支出穩定在150億元以上，低保對象也一下子突破2000萬人，一直穩定在2200萬人上下。

　　“低保金總量是一個常數，大量違規者的占用，將會使一些真正貧困的人失去被救濟的機會，很可能引發社會的不安定，破壞和諧�！币恍┥鐣�學家對此感到擔憂。

　　政府部門已開始意識到低保制度的局限性。相關部門在加大騙保查處力度的同時，也紛紛著手對《城市居民最低生活保障條例》的修訂，以完善收入核算體系和監督處罰體系。

　　據重慶市財政局有關人士介紹，目前政府對《條例》的修訂將著重于加大對家庭收入核實的力度，除繼續強化個人申報、入戶調查、群眾評議、社會監督等程序外，還將與勞動部門合作，核實勞動者的收入來源，并通過社會信用體系核清低保家庭的隱性收入。

　　但有專家認為，這個目標要得以實現尚需時日。因為國民收入核算體系的完善將是一個長期的過程。而因為這個前置條件的存在，騙保也不可能在短時間內得以清除。

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