鐘昱 中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)

　　香港中文大學(xué)教授王紹光說(shuō)，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展不能僅僅靠經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)人、對(duì)自然的尊重。可以有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)但不能有市場(chǎng)國(guó)家。中國(guó)改革頭20年基本上只有經(jīng)濟(jì)政策，大概從2000年以來(lái)，社會(huì)政策逐漸萌芽。而今，十六屆六中全會(huì)對(duì)和諧社會(huì)的表述正在從施政理念逐步向具體執(zhí)政措施轉(zhuǎn)化。

　　“中國(guó)正經(jīng)歷從經(jīng)濟(jì)政策到社會(huì)政策的轉(zhuǎn)變，這是偉大的轉(zhuǎn)折。”在參加北京論壇的間隙，香港中文大學(xué)王紹光教授接受了本報(bào)記者的專(zhuān)訪(fǎng)，他此次演講題目是《從經(jīng)濟(jì)政策到社會(huì)政策的歷史性轉(zhuǎn)變》，聯(lián)想到前不久剛剛結(jié)束的十六屆六中全會(huì)，這更像是對(duì)一系列已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的社會(huì)政策的背景解讀。

　　黨的十六屆六中全會(huì)明確提出了到2020年構(gòu)建社會(huì)主義

和諧社會(huì)9項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以及為完成構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)必須遵循的6項(xiàng)原則。其實(shí)早在黨的十六屆四中全會(huì)決定中，就有關(guān)于“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”5個(gè)方面內(nèi)容的表述，但兩相比較不難發(fā)現(xiàn)，六中全會(huì)對(duì)和諧社會(huì)的表述正在從施政理念逐步向具體執(zhí)政措施轉(zhuǎn)化。

　　這種轉(zhuǎn)化就是王紹光教授所說(shuō)的“偉大的轉(zhuǎn)折”。從一個(gè)更廣闊的歷史視野出發(fā)，王紹光認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)政策到社會(huì)政策的轉(zhuǎn)化是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路，中國(guó)也不能例外。

　　“從中國(guó)內(nèi)部來(lái)講，改革頭20年基本上只有經(jīng)濟(jì)政策，大概從2000年以來(lái)，社會(huì)政策逐漸萌芽，放到人類(lèi)發(fā)展史上來(lái)看，這是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展不能僅僅靠經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)人、對(duì)自然的尊重，所以必須有相應(yīng)的社會(huì)政策加以支撐。不僅中國(guó)如此，全世界都是如此。無(wú)論老牌的發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興國(guó)家都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)開(kāi)始階段，叫做倫理經(jīng)濟(jì)。那個(gè)時(shí)候經(jīng)濟(jì)和社會(huì)是不分的，在歐洲，倫理經(jīng)濟(jì)大概是資本主義形成以前的社會(huì)，中國(guó)大概是改革開(kāi)放以前，甚至到上世紀(jì)80年代，都處于倫理經(jīng)濟(jì)階段。當(dāng)時(shí)有鐵飯碗、大鍋飯，把經(jīng)濟(jì)和倫理的東西聯(lián)系在一起，我們今天關(guān)心的住房、教育、醫(yī)療問(wèn)題在城市和單位體制聯(lián)系在一起，在農(nóng)村就是跟大隊(duì)、小隊(duì)聯(lián)系在一起，所以當(dāng)時(shí)不會(huì)出現(xiàn)所謂的社會(huì)問(wèn)題。”

　　這里有一組數(shù)據(jù)，這大概是當(dāng)時(shí)中國(guó)倫理經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。剛解放時(shí)，中國(guó)人民的健康指標(biāo)屬于世界上最低水平的國(guó)別組。到上世紀(jì)70年代末，中國(guó)已成為擁有最全面醫(yī)療保障體系的國(guó)家之一，80%-85%的人口享有基本醫(yī)療保健。這使得人均壽命從舊中國(guó)的不到40歲提高至上世紀(jì)70年代末的近70歲，嬰兒死亡率從195‰降到41‰。直到上世紀(jì)80年代，每逢國(guó)際組織對(duì)各國(guó)進(jìn)行排序，按人均GDP，中國(guó)的排名雖然不高，但按健康水平，排名則高得多。

　　“后來(lái)出現(xiàn)資本主義經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這時(shí)候市場(chǎng)和社會(huì)是脫節(jié)的，這樣固然可以使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是成本非常之高，人們無(wú)法忍受。”根據(jù)王紹光的調(diào)查，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的1980-1998年間，低收入國(guó)家人均壽命平均增加了3歲，中等收入國(guó)家5歲，高收入國(guó)家4歲，世界平均4歲，而中國(guó)只不過(guò)兩歲。嬰兒死亡率低收入國(guó)家下降了29‰，中等收入國(guó)家23‰，世界平均也是23‰，中國(guó)不過(guò)是11‰。

　　“這時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)政策向社會(huì)政策的回歸。中國(guó)政府的政策在過(guò)去幾年里面，發(fā)生了潛移默化的變化，以前講“兼顧公平”只不過(guò)是說(shuō)說(shuō)而已，到了2003、2004年，兼顧公平就慢慢有一些實(shí)的東西。到了2004年執(zhí)政黨放棄了效率優(yōu)先、兼顧公平的提法，到十六屆四中全會(huì)的時(shí)候這個(gè)詞完全被拋棄掉。這個(gè)變化是顯而易見(jiàn)的，我要強(qiáng)調(diào)，不僅僅是中國(guó)，其他的國(guó)家早就這樣做了，還有一些國(guó)家也正在走這條路，這條路是必然的。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分開(kāi)是不行的，可以有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)但不能有市場(chǎng)國(guó)家。現(xiàn)在解決問(wèn)題的思路是對(duì)的，最終的解決只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。”

　　在思路正確的前提下，王紹光認(rèn)為解決的關(guān)鍵是兩樣?xùn)|西，一個(gè)是能力，政府有沒(méi)有能力來(lái)解決，是個(gè)錢(qián)的問(wèn)題。第二個(gè)是意愿，政府有沒(méi)有這個(gè)意愿。中國(guó)以前既沒(méi)有錢(qián)也沒(méi)有很強(qiáng)烈的意愿，現(xiàn)在可以說(shuō)已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能力已經(jīng)有了，更重要的是意愿。

　　對(duì)于如何最終解決社會(huì)問(wèn)題，

北京大學(xué)政府管理學(xué)院李景鵬教授把能力和意愿統(tǒng)一為政府政策。他說(shuō)問(wèn)題仍然是老問(wèn)題，比如下崗工人問(wèn)題、醫(yī)療、教育問(wèn)題、農(nóng)民工問(wèn)題等等，但很明顯的一個(gè)趨勢(shì)是，社會(huì)保障被提到一個(gè)更加突出的位置。而要解決這些問(wèn)題，最關(guān)鍵的還是政府要提供政策支持，保障所需經(jīng)費(fèi)大頭還是要國(guó)家出，在此基礎(chǔ)上盡量動(dòng)員社會(huì)力量，特別是一些企業(yè)，應(yīng)該對(duì)我們的社會(huì)保障工作做出自己的貢獻(xiàn)。但同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是中心，因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力上不去，保障也無(wú)從談起。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦研究員也曾表示，社會(huì)財(cái)富這塊

蛋糕做不大，僅僅在分蛋糕上做文章，社會(huì)和諧的目標(biāo)最終是難以達(dá)到的。從促進(jìn)社會(huì)和諧的角度說(shuō)，發(fā)展是一個(gè)硬道理。

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