我國物權法在保護國有資產方面應當采用自己的手段，而不能蕭規曹隨，將行政法或者經濟法上的一些保護手段直接拿來，從而淡化物權法保護國有資產的功能。

　　據10月28日《新京報》報道，在10月27日舉行的全國人大常委會第六次會議上，我國物權法草案在國有資產保護方面作出了新的修改。修改后的草案規定：違反國有資產管理規定，通過企業改制，合并分立、關聯交易等，低價轉讓、集體私分、擅自擔�；蛘咂渌�方式造成國有資產損失的，應當依法承擔法律責任。這項規定增加了“合并分立”造成國有資產流失的表現形式。

　　需要確立公共財產優先保護制度

　　但是，由于我國

　　換句話說，只有違反“國有資產管理規定”，才能根據我國物權法追究當事人的法律責任。由于我國既有憲法性保護國有資產的規定，也有通過行政法規、地方性法規、部門規章、地方政府規章的形式，保護國有資產的內容，所以，這樣規定甚至等于廢除了物權法自身的“武功”。

　　物權法究竟應該怎樣保護國有資產呢？首先，物權法必須按照憲法的基本原則，確立公共財產優先保護制度。我國憲法明確規定，社會主義的公共財產神圣不可侵犯。因此在現實生活中，必須對公共財產優先加以保護。保護公共財產既是憲法的要求，同時也是滿足我國人民日益增長物質文化的需要。

　　從理論上來說，社會主義不僅僅是指生產資料的公有制，社會主義從本質上來說包括生活資料的公有制。只有在生活資料方面充分滿足人們的需要，我國憲法的基本制度才能落到實處。而為了滿足人們生活方面的需要，必須由政府提供一系列的公共產品，這些產品屬于典型的公共財產，任何個人不能占為己有。中國當前的問題是，有些單位和個人將公共財產據為己有，并且試圖將這種行為合法化。優先保護公共財產，是物權法捍衛憲法的具體措施，是保護公民特殊財產———公共財產的具體表現。

　　對國有資產的特別保護不會導致私人財產受到侵害

　　其次，物權法必須按照憲法的基本原則，確立國有財產特別保護制度。我國是以公有制為基礎的國家，而國有制是公有制的基本表現形式。對國有財產實行特別保護，既是為了維護中國的憲法基礎，同時也是為了最大限度地保護公民的利益。在法律體系中，侵犯公民的個人財產，可以通過民事訴訟方式加以解決，而侵犯國有財產，則可以通過追究行政責任、刑事責任等手段，加大對行為人的懲罰力度。在沒有制定具有可操作性的國有資產法之前，我國物權法所作的原則性規定很難落到實處。除非在物權法中專門辟出一章，對國有資產保護作出特別規定。

　　現在，物權法草案在保護國有資產方面似乎正在擴大范圍，但從現有條文來看，根本無法理出保護國有財產的清晰脈絡。由于我們沒有確立國有資產特別保護制度，而只是將國有資產簡單地等同于一般其他財產，按照“一體保護”的原則設計法律規范，所以，在現有的保護國有資產的規范中，很難突出保護國有資產的內容。這種從表面上看，似乎重視國有資產，實際上卻降低保護國有資產重要性的做法，顯然無法實現對國有資產實質意義上的保護。

　　現在學術界有一種奇怪的論調，認為如果強調對國有資產的特別保護，將會導致私人財產受到侵害。他們的邏輯依據是：當國有資產與個人財產之間發生沖突時，由于強調對國有資產的特別保護，所以個人財產就無法得到保護。這是一種把基本原則與具體的行為沖突規范混淆起來、偷換概念的邏輯論證方式。對國有資產的特別保護是指，在侵犯國有資產案件中，國家采取直接的方式保護國有資產，而不是像民事主體那樣，可以選擇主張權利或者放棄保護權利。換句話說，在涉及國有資產的問題上，任何職能機關都不得放棄自己保護國有資產的職責。如果有權機關玩忽職守，造成國有資產重大損失，那么，不但要追究其民事責任，而且還要追究其行政責任和刑事責任。

　　對國有資產的侵權行為應當采取特別的追溯制度

　　最后，物權法應當按照憲法的規定，確立國有資產保護的特別追溯制度。保護國有資產是一個系統工程，除了在實體法上強化對國有資產保護之外，我國物權法還應該特別規定，對于國有資產的侵權行為，應當采取特別的追溯制度。傳統物權法中的善意取得制度以及其他保護權利人利益的制度，在涉及國有資產的時候，都必須進行特別的設計。只要侵害了國有資產，無論侵權人身處何地，也不論侵權人經過了多少次交易，都可以根據特別追溯制度，將國有資產歸還國家。這樣的制度設計，在國有企業轉型過程中具有特別重要的意義，那些通過關聯交易竊取國有資產的單位或者個人，按照特別追溯制度，都必須交還國有資產。

　　我國物權法在保護國有資產方面應當采用自己的手段，而不能蕭規曹隨，將行政法或者經濟法上的一些保護手段直接拿來，從而淡化物權法保護國有資產的功能。

　　總而言之，如果沒有強調公共財產優先保護的原則，沒有規定國有財產特別保護制度，沒有突出國有資產特別追溯制度，那么，我國物權法在保護國有財產方面等于沒有規定。因為那些規定根本無法落到實處。

　　□喬新生(中南財經政法大學教授)

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