作為我國經濟的“領跑者”，廣東同樣存在著發展不平衡。差距怎樣縮小，和諧如何促進？請看——

　　本報記者 許志峰

　　“在這里打一針，再拿點感冒藥，也就10塊錢，真是又方便又便宜”

　　坐在嶄新的村衛生站里，廣東惠州市博羅縣龍頭村村民李阿伯笑著說。過去，龍頭村周邊3000人要是生了病，得走15公里的遠路去鎮上求醫。今年以來，廣東省財政安排專項資金，建立經濟欠發達地區村衛生站醫務人員補貼機制，對經濟欠發達的14個地級市和江門恩平市的村衛生站醫生給予補貼，使得醫生能在村里安心“落戶”，農民也可以“小病不出村”了。

　　作為我國經濟的“領跑者”，廣東同樣存在著發展不平衡。全省85%的財富集中在珠江三角洲，其他地區只有15%。同時，城鄉發展的差別也很顯著。如何加快改革，促進地方經濟協調發展？廣東近年來優化財政支出結構，在集中財力解決制約社會和諧的一些難點熱點問題上進行了有益探索。

　　調整財政支出結構，向公共財政方向轉變

　　從生產建設型財政向公共財政轉變的內涵是什么？廣東財政支出一組數據的對比頗能說明問題。“十五”期間，廣東省一般預算支出中，用于公共服務和發展公益事業的支出比重從31.7%提高到33.9%，用于實施公共管理的支出比重從24.2%提高到26.8%；與此同時，用于經濟建設的支出比重從26.9%下降到20.4%，省財政從2002年連續三年起對行政事業單位人員經費支出實行零增長。

　　據介紹，按照建立公共財政制度、推進和諧社會建設的要求，廣東

財政部門堅持有保有壓，在確保政權正常運轉的基礎上，壓縮在一般競爭性領域的投入，重點保障教育、“三農”、科學、衛生、環保等領域支出需要，新增財力主要用于保障關系國計民生的重點項目建設，保障社會穩定和解決困難群眾生產生活問題，加大社會公共服務投入等，推動財政支出結構日益向公共財政方向轉變。

　　廣東省財政廳廳長劉昆認為，當社會發展進入到完善社會主義市場經濟體制階段，發展目標已經由單純追求經濟增長轉向各方面協調。從財政角度講，就要通過財政支出結構和規模的調整，在促進經濟持續穩定增長的基礎上，促進經濟發展、社會發展和人的全面發展的統一，以促進社會主義和諧社會目標的實現。

　　集中財力辦大事，保障重大公共投入資金需要

　　廣東山區這幾年快速發展，成為令人注目的亮點。“十五”時期，山區五市生產總值2005年增加到1395.92億元，是2000年的2.05倍，年均遞增15.4%，比全省GDP年均增長快2.4個百分點。這其中，清遠、河源的發展尤為突出，2005年，在八項主要經濟指標中，清遠有七項指標增長名列全省第一。河源市2005年則實現地方財政一般預算收入增長41.5%，為全省第一。

　　山區經濟之所以能騰飛，與廣東實施山區發展戰略，加大資金投入力度關系密切。據介紹，為加快山區發展，廣東省財政近年投入402億元用于實施山區發展戰略，支持山區基礎設施建設、教育等事業的發展、促進珠三角向山區的產業轉移。

　　在支出結構不斷優化的基礎上，集中財力辦大事，將有限的財政資金集中投入到社會經濟發展的關鍵領域，投入到維持社會穩定和關系國計民生的重點事業。循著這樣的思路，廣東省財政先后投入461億元實施“十項民心工程”，投入20億元推動民營經濟發展，投入60億元建設文化大省等等。通過集中財力實施重點工程，并發揮財政資金的引導作用，不僅有效解決了影響社會經濟協調發展和社會和諧的突出矛盾和薄弱環節，也保證了財政資金效益的充分發揮。

　　加大社會事業支出，推進基本公共服務均等化

　　基本公共服務均等化，是構建和諧社會的一個重要方面，也是調整財政支出結構的重點。廣東按照公共財政要求，各級財政不斷加大社會公共服務投入力度，確保這些領域投入增長率高于一般預算支出平均增長率。

　　農村“住房難”、“行路難”、“看病難”、“飲水難”、“讀書難”……這些都是人民群眾最關心、最現實的問題。為解決這些難題，廣東按每戶4000元的補助標準對東西兩翼、粵北山區農村人均年收入1500元以下的15.6萬戶貧困危房戶給予補助；2002—2005年省財政共投入農村公路建設補助資金22.5億元，用于實施農村公路路面硬

化工程；2004—2005年安排專項資金3.13億元，基本解決全省農村180萬人飲水困難問題。2006年，廣東省農村全面實施免費義務教育，全年各級財政共需投入約30億元，960萬農村學生受惠。

　　在完善社會保障體系方面，全省財政社會保障資金從2001年的156.41億元增加到2005年的266.19億元，增加109.78億元，年遞增14.22%。省級社會保障資金從2001年的18.44億元增加到2005年的33.51億元，年均遞增16.1%。

　　為建設綠色廣東，“十五”期間，省級財政各項環保專項投入累計達39.89億元。財政資金的投入，有效帶動和引導了社會資金對環境保護建設的投入，推動了珠江綜合整治、環境保護重點工程和治污保潔工程等項目的實施。

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