進(jìn)入四年來的第六次審議

　　有望提請明年3月的十屆全國人大五次會議審議、表決

　　本報記者 毛磊 劉曉鵬

　　在我國，一部法律經(jīng)過全國人大常委會三次審議一般就會表決通過。但是，物權(quán)法卻在爭議中進(jìn)入四年來的第六次審議。這是全國人大立法史上第一部進(jìn)入六審的法律草案，也是審議次數(shù)最多的法律草案。

　　物權(quán)法立法中深入討論的諸多問題，全國人大法律委員會在這次審議的最新草案中都給予了明確的“回答”，反映各方面的共識。這標(biāo)志著，中國物權(quán)法立法進(jìn)入新的階段。

　　作為重要的民事基本法律，

物權(quán)法必須提請全國人民代表大會表決通過。從目前的進(jìn)展分析，全國人大常委會有望在今年12月或者明年2月的常委會會議上，表決通過物權(quán)法草案，并以議案的形式將物權(quán)法草案提請明年3月的十屆全國人大五次會議審議、表決。

　　物權(quán)法草案“不趕進(jìn)度”

　　一次民主立法、科學(xué)立法的示范

　　2002年12月，物權(quán)法草案作為民法典草案的一編，與其他部分一同提請九屆全國人大常委會進(jìn)行了初次審議。十屆全國人大常委會高度重視制定物權(quán)法的工作，將物權(quán)法草案排在整個民法立法進(jìn)程中最優(yōu)先的位置，先后進(jìn)行了二審、三審、四審和五審，并根據(jù)審議意見，不斷對草案進(jìn)行修改、完善。

　　物權(quán)法是確認(rèn)財產(chǎn)、利用財產(chǎn)和保護(hù)財產(chǎn)的基本民事法律，既涉及國家的基本經(jīng)濟(jì)制度，也關(guān)系到千家萬戶的具體利益。制定物權(quán)法，必然要協(xié)調(diào)各方面的意見、兼顧各方面的利益，難度之大，操作過程之復(fù)雜，可想而知。

　　堅持民主立法、科學(xué)立法，廣泛聽取意見，盡可能協(xié)調(diào)各方意見、兼顧各方利益，是制定物權(quán)法過程中的鮮明特點(diǎn)。2005年7月10日，根據(jù)全國人大常委會委員長會議的決定，物權(quán)法草案向社會全文公布征求意見。在40天的時間里，社會各界人士為進(jìn)一步完善物權(quán)法草案積極建言獻(xiàn)策，共提出意見11543件。

　　針對全國人大常委會組成人員和社會各界關(guān)注的問題，全國人大常委會負(fù)責(zé)同志多次召開座談會，認(rèn)真聽取有關(guān)方面的意見。全國人大及其常委會的有關(guān)部門還就這些問題在全國10多個省份進(jìn)行調(diào)研。對于具體界定公共利益和用應(yīng)收賬款作擔(dān)保等幾個專業(yè)性較強(qiáng)的問題，全國人大常委會專門召開了立法論證會。

　　根據(jù)常委會組成人員的審議意見和其他各方意見，物權(quán)法草案不斷修改、完善，在許多重要的問題上達(dá)成共識。今年8月，全國人大常委會對物權(quán)法草案進(jìn)行第五次審議時，常委會組成人員普遍認(rèn)為，“草案經(jīng)過多次修改，日趨成熟，建議進(jìn)一步修改后提請十屆全國人大五次會議審議”。

　　從“一般規(guī)定”到“基本原則”

　　有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定更加集中、鮮明

　　制定物權(quán)法，到底應(yīng)該以保護(hù)私有財產(chǎn)為主，還是以保護(hù)公有財產(chǎn)為主？這一直是中國最高立法機(jī)關(guān)在立法過程中面臨的最大爭議。

　　草案把維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度作為立法目的，并通過一系列規(guī)定，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　全國人大法律委員會副主任委員胡康生27日就物權(quán)法草案向十屆全國人大常委會第二十四次會議作修改情況的匯報時表示，中國特色社會主義物權(quán)制度是由我國的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度決定的。所有權(quán)是所有制在法律上的表現(xiàn)，是物權(quán)的核心和基礎(chǔ)。

　　在草案的審議過程中，有些常委會組成人員提出，有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定在草案五次審議稿中已經(jīng)有所體現(xiàn)，但不夠集中、鮮明，應(yīng)當(dāng)把它作為基本原則寫入“總則”。法律委員會經(jīng)研究，建議：將“總則”第一章章名“一般規(guī)定”修改為“基本原則”；將草案五次審議稿第一條修改為：“為了維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。”將草案五次審議稿第四十六條有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定移到第一章，作為第三條，修改為：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。”“國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

　　胡康生表示，我國憲法規(guī)定：國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。只有地位平等、權(quán)利平等，才有公平競爭，才能形成良好的市場秩序。堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度與對國家的、集體的和私人的物權(quán)給予平等保護(hù)是有機(jī)統(tǒng)一的。沒有前者，就會改變社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。沒有后者，就違背了市場經(jīng)濟(jì)原則，反過來又會損害社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場主體，都是在統(tǒng)一的市場平臺上運(yùn)作并發(fā)生相互關(guān)系的，都要遵守統(tǒng)一的市場“游戲規(guī)則”。

　　物權(quán)法講的平等，主要是各種市場主體對相同的物權(quán)享有同等的權(quán)利，適用相同的市場交易規(guī)則，當(dāng)其物權(quán)受到侵害時，侵害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)同樣的民事責(zé)任。

　　●延伸報道

　　征收“合理補(bǔ)償”

　　標(biāo)準(zhǔn)更加明確

　　根據(jù)物權(quán)法草案五次審議稿的有關(guān)規(guī)定，征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予“合理補(bǔ)償”，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由法律、行政法規(guī)規(guī)定。審議過程中，有的常委會組成人員認(rèn)為，“合理補(bǔ)償”的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，有的建議按照有關(guān)法律、行政法規(guī)對補(bǔ)償內(nèi)容作出原則規(guī)定。

　　全國人大法律委員會依據(jù)土地管理法、城市房屋拆遷管理條例等有關(guān)規(guī)定和最近國家關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的規(guī)定，建議將草案有關(guān)規(guī)定修改為：

　　——征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，并足額安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活。

　　——征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收居民房屋的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

　　企業(yè)“合并分立”

　　防止國資流失

　　正在進(jìn)行第六次審議的物權(quán)法草案在保護(hù)國有資產(chǎn)方面又添重要一筆：通過“合并分立”造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　今年8月，十屆全國人大常委會第二十三次會議對物權(quán)法草案進(jìn)行第五次審議時，一些常委會組成人員提出，現(xiàn)實生活中，通過企業(yè)并購造成國有資產(chǎn)流失的情況嚴(yán)重，應(yīng)作出有針對性的規(guī)定。

　　草案據(jù)此將有關(guān)條款修改為：“違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，通過企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等，低價轉(zhuǎn)讓、集體私分、擅自擔(dān)保或者以其他方式造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”

　　有關(guān)人士指出，物權(quán)法草案六次審議稿在保護(hù)國有資產(chǎn)的條款中添加的“合并分立”幾個字，將有利于今后更有針對性地防止國有資產(chǎn)流失。

　　小區(qū)車位車庫

　　先滿足居民需要

　　小區(qū)的車庫和車位到底歸誰所有？正在進(jìn)行第六次審議的物權(quán)法草案規(guī)定，“應(yīng)首先滿足小區(qū)居民需要”。

　　全國人大法律委員會反復(fù)研究認(rèn)為，車位、車庫的歸屬問題，涉及廣大業(yè)主的切身利益，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫，作為建筑物的附屬設(shè)施，應(yīng)首先滿足小區(qū)居民的需要。從目前多數(shù)地方商品房銷售的實際做法看，對車位、車庫的歸屬使用，有的是業(yè)主購買的，有的是

開發(fā)商附贈的，有的是業(yè)主承租的，一般都有約定。

　　據(jù)此，目前的物權(quán)法草案規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫，應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。車位、車庫的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，屬于業(yè)主共有。

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