吳木鑾

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌之前在《暸望》新聞周刊上發(fā)了一篇題為《警惕部門利益膨脹》的長文。文章抨擊中央政府機(jī)構(gòu)中部門利益膨脹的問題日益突出，已經(jīng)“影響了決策的戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性，損害了社會公正與大眾利益，增添了國家經(jīng)濟(jì)及政治風(fēng)險”。10月16日《二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》則稱：“文章發(fā)表時，正值中共十六屆六中全會召開，會議提出，要推動社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。有關(guān)建設(shè)和諧社會和解決‘特殊利益集團(tuán)’等問題正為輿論所熱議，而有關(guān)外資政策與國家經(jīng)濟(jì)安全的爭論也正處在敏感期。江涌的文章，正好擊中了這兩個敏感話題的交叉點(diǎn)�！�

　　其實(shí)部門利益由來已久。

哈佛大學(xué)費(fèi)正清教授就曾提出，中國自1950年代以來已經(jīng)有部門利益。之后國內(nèi)一直有其他重要議題需要處理，所以這些學(xué)界的意見一直沒被重視。但江的文章指出，當(dāng)前部門利益膨脹更加難以處理：部門利益法定化，部門利益國際化。其膨脹的烈度是當(dāng)初學(xué)者始料未及的。

　　立法大體的流程是部委提出草案，經(jīng)政府的法制辦公室核定，然后上交給政府行政長官表決，一旦通過就有可能進(jìn)入人大議程。這種程序本身就有可能助長部門利益法定化。部門最了解自己利益所在，也擁有最充分的信息，因此，在立法中悄然加入利益“種子”還是很有空間的。

　　有關(guān)的數(shù)據(jù)表明，近20年來，在人大通過的法律中，由國務(wù)院各相關(guān)部門提交的法律提案占總量的75%到85%。此外，還有大量由行政部門制定的行政法規(guī)、部門規(guī)章，同樣具有法律約束力。

　　改革開放初期，為建立市場的基本規(guī)范，我國法律饑渴癥可以理解，但后患是大批的法律人才速成，大量的新法律文本從印刷廠源源不斷走向社會。這代法律人的弱項(xiàng)，就是只顧公平不顧成本，只顧條文設(shè)計(jì)不顧后果考量，再加當(dāng)前造法過程不透明、執(zhí)法過程不嚴(yán)肅，造成許多法律包括司法解釋甫一面世，立即引起反面評價。

　　要根治這一現(xiàn)象，最好的辦法就是讓造法過程更加公開、透明。此外，當(dāng)立之法要立，不當(dāng)立或者可以緩立的，可以在成熟之后再行設(shè)立。實(shí)際上，市場具有自發(fā)調(diào)整絕大部分的經(jīng)濟(jì)事務(wù)的能力。

　　《中華人民共和國婚姻法》就是最好的例證。此法修訂過程中全民參與，媒體熱議，雖然有些部門不斷地為失去

婚檢而嘆息，結(jié)果卻讓百姓大受其益。蘿卜白菜各取所需！需要婚檢一樣可以婚檢，不需要的如老年再婚的無需再受約束。各種婚檢機(jī)構(gòu)的收入少了，全民的福利卻增加了。這種立法方式值得提倡。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財(cái)經(jīng)新評談欄目。