如何讓公共財(cái)政這片陽光惠及最廣大的百姓？記者采訪了一些專家學(xué)者——

　　構(gòu)建和諧社會(huì)

　　本報(bào)記者 許志峰

　　公共財(cái)政應(yīng)成為廣大群眾的“陽光雨露”

　　北京師范大學(xué)管理學(xué)院常務(wù)副院長唐任伍：公共財(cái)政資金主要來源于稅收，因此，對(duì)于納稅人來說，公共財(cái)政資金具有明顯的“公共性”。政府受社會(huì)公眾的委托，從社會(huì)公眾手中集中財(cái)力，提供公共安全、公共秩序、公共教育和公共設(shè)施等公共產(chǎn)品。由于公共財(cái)政資金使用的“公共性”，它就應(yīng)該是廣大人民群眾的“陽光雨露”，而不是少數(shù)人群、部分地域和機(jī)構(gòu)分享的“大餐”。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院院長馬海濤：我國財(cái)政支出體系衍變進(jìn)程的一個(gè)主線就是向公共財(cái)政逐步過渡，其特點(diǎn)是財(cái)政支出公共化程度不斷在提高。這一進(jìn)程可以分為幾個(gè)階段：第一階段是建國以后到1978年，生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政占據(jù)主導(dǎo)地位；第二階段是1978年到1992年，生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政開始動(dòng)搖，出現(xiàn)了財(cái)政支出公共化傾向；第三階段是1992年到1998年，隨著建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的提出，財(cái)政支持公共化程度越來越加深；第四階段就是1998年到現(xiàn)在，明確提出了建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政體制的目標(biāo)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長王雍君：在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，公共財(cái)政大有可為。財(cái)政是聯(lián)結(jié)政府與百姓的紐帶。從財(cái)政角度看，政府跟百姓發(fā)生兩個(gè)方面的聯(lián)系，首先要向百姓征集資源，第二為百姓使用這些資源。這里一個(gè)是稅收，另一個(gè)就是公共開支。因此可以說，財(cái)政上涉國計(jì)，下及民生。

　　建立完善以人為本的公共支出體系

　　中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院常務(wù)副院長郭慶旺：有人認(rèn)為，政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)該退居二線，這種認(rèn)識(shí)大方向是對(duì)的，但目前有些走過頭。我贊同市場化的改革，但不贊同任何事情都市場化。從財(cái)政角度看，構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)要解決的問題有兩個(gè)，一是效率，二是公平。效率方面，就是要把“

蛋糕”做大，這是建設(shè)和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。公平方面，則應(yīng)更加重視社會(huì)保障制度尤其是

醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè)。

　　唐任伍：構(gòu)建和諧社會(huì)，需要具備有效的資源利用機(jī)制、安全的社會(huì)保障機(jī)制、健全的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，有關(guān)公共財(cái)政的制度安排，既是上述機(jī)制的重要組成部分，并促進(jìn)相關(guān)機(jī)制的形成與完善，又是政府運(yùn)用公共資源為社會(huì)和諧發(fā)展提供物質(zhì)保障的重要手段。

　　馬海濤：構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要含義，是由過去注重國民經(jīng)濟(jì)快速增長變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展。所以就要求財(cái)政收支，特別是財(cái)政支出進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)這個(gè)思路，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，就要加大對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的財(cái)政保證力度，使這個(gè)資金、政策向“三農(nóng)”和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向基層困難地區(qū)、困難群眾傾斜，這樣使廣大社會(huì)公眾能夠共享改革發(fā)展的成果。

　　王雍君：財(cái)政支出不僅要授人以漁，更要授人以魚。類似于教育與培訓(xùn)、基本衛(wèi)生保健、農(nóng)村信息

高速公路。這些都是與個(gè)人的生存和創(chuàng)業(yè)能力聯(lián)系在一起的，政府在這些方面花錢會(huì)有事半功倍的效果。

　　加強(qiáng)財(cái)政支出管理

　　馬海濤：財(cái)政支出政策和支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能不能體現(xiàn)和諧理念和以人為本精神，其中一個(gè)關(guān)鍵因素在于支出管理體制、機(jī)制能不能保證政策調(diào)整發(fā)揮最優(yōu)效果。比如說教育支出，目前很多人認(rèn)為教育支出總量不夠，事實(shí)上從這幾年整個(gè)財(cái)政支出安排來講，教育支出不管從絕對(duì)量還是相對(duì)量都是增加的。之所以出現(xiàn)這樣的反映，我個(gè)人感覺一是結(jié)構(gòu)問題，二是資金使用效率問題，有些資金沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果。這就需要加強(qiáng)和改進(jìn)支出管理。

　　加強(qiáng)支出管理的另一個(gè)問題是提高財(cái)政支出管理的公開透明度。百姓是財(cái)政資源直接提供者和公共服務(wù)的最終受益者，應(yīng)當(dāng)讓百姓有機(jī)會(huì)更多地參與到支出管理的環(huán)節(jié)。

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