歐陽覓劍

　　在國家統計局最近發布的2005年度全國百強縣(市)排行榜上，廣東的百強縣數量由2004年度的10個減少為8個，而浙江和江蘇則分別為30個、17個。

　　廣東的百強縣數量從來都少于浙江和江蘇。從2000年度到2004年度，除了2002年，廣東百強縣的數量都是10個，2005年度才減少至8個；而浙江百強縣的數量則從22個增加至30個；江蘇從14個增加至18個，2005年度減少了一個。不過，廣東縣域經濟狀況與浙江和江蘇的縣域經濟狀況的數字化比較，并不能說明它們之間整體競爭力的對比出現了變化。

　　廣東縣域經濟弱于浙江和江蘇，是因為珠三角地區縣(市)的數量太少。廣東各區域之間的發展極不均衡，珠三角之外的粵北、粵東、粵西發展情況都不太好，沒有縣(市)可以進入統計局的全國百強榜；就是珠三角邊緣地區的江門、肇慶、惠州，發展水平也與珠三角中心地區有很大的落差，經濟實力強的縣(市)也不多，2005年度只有惠州的惠陽區和江門的新會區成為百強，2004年度的百強中還有鶴山市和開平市，但在今年的評選中落選。而GDP占廣東總量近四分之三的珠三角中心地區(廣州、深圳、佛山、

東莞、中山、珠海)，已經只剩下廣州的增城和從化兩個市(它們實際是位于珠三角的邊緣)。統計局評選了佛山四個區、珠海一個區列入百強縣，它們已經不是縣(市)，已經沒有了評選資格。如果將入選的區剔除，那廣東的百強縣就只剩下增城市。

　　在一個叫“中郡縣域經濟研究所”的機構發布的“第五屆全國縣域經濟基本

競爭力百強縣(市)”(區不列入評選)中，廣東就只有3個入選，而在該機構的“第二屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)”中，廣東共有15個，其中順德和南海還是第一和第二。這就更能看出廣東縣域經濟似乎在變弱。

　　因此，廣東百強縣數量不多，而且在減少，一是因為省內發展不平衡，二是因為珠三角地區縣(市)這一行政層級被削弱，基本上都改成了區。而浙江正相反，省內發展比較平衡，11個地級市中有8個轄有百強縣，有5個百強縣分布在

長三角地區之外；而且，浙江是“擴權強縣”的積極實踐者，近年推行把地區一級的經濟管理權限直接下放給縣(市)，向“省直管縣”邁進。那么，這引出了“對縣(市)進行削弱還是擴權”的問題。江蘇近年也有一些“擴權強縣”和“省直管縣”的措施，放權或爭取放權是長三角的趨勢，而在珠三角卻相反(廣東其他地區也在試圖推行“擴權強縣”)，這會不會對珠三角的競爭力有所影響呢？

　　放權的優勢很明顯，可以增強下級政府的積極性和靈活性，減少行政審批的時間。珠三角其實也經歷過為縣(市)擴權的階段，不過是采取了不同的方式：先有將縣級市改成省轄市，比如深圳、珠海、中山、東莞，這樣就使行政層級更加扁平化；后有地級市(以及副省級市)對所轄縣(市)的松散管理，比如順德市和南海市撤市改區之前在相當大程度上獨立于佛山。這些擴權的措施促進了珠三角中心地區齊頭并進地發展。

　　但是，后來珠三角又削弱縣(市)的權力，向市一級集權，深圳寶安撤縣改區，廣州番禺、花都撤市改區、珠海斗門撤市改區，佛山順德、南海、三水、高明撤市改區。集權是為了整合資源，以便形成更順暢的交通、更齊備的配套和更完整的產業鏈條，使珠三角提升到更高的平臺。雖然縣域經濟在一定程度上被削弱，但珠三角的城市經濟卻在增強，廣州、深圳、佛山、東莞GDP超過2000億，而且城市建設也得到了改善。珠三角的整體競爭力并沒有下降。

　　所以，放權還是整合，這取決于區域經濟社會狀況，不同發展階段有不同的要求，需要確定好平衡點，并且看準時機適時進行轉變。

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