王世玲 定軍

    專訪中央黨校研究室副主任周天勇教授

　　10月11日閉幕的中共十六屆六中全會(huì)，注定要寫(xiě)入歷史。

　　全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。一致認(rèn)為，社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。

　　全會(huì)公報(bào)提出“推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，并指出“同時(shí)更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

　　專家分析說(shuō)，這標(biāo)志著中國(guó)結(jié)束了過(guò)去約28年的摸著石頭過(guò)河階段，進(jìn)入到全面落實(shí)未來(lái)發(fā)展新藍(lán)圖時(shí)期，中國(guó)正式進(jìn)入和諧社會(huì)執(zhí)行、實(shí)施階段。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，

中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直高速增長(zhǎng)，13億國(guó)民的溫飽問(wèn)題基本解決。但是行業(yè)、地區(qū)收入差距不斷拉大，就業(yè)、分配、社保等問(wèn)題日益凸顯，政府自身的改革、職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)展緩慢。

　　如何增進(jìn)全民福祉，實(shí)現(xiàn)公平公正的社會(huì)，進(jìn)入深水階段的改革怎么進(jìn)行，就業(yè)、分配、社保等百姓最關(guān)心的民生問(wèn)題的改革怎么推進(jìn)，和諧社會(huì)沿何種路徑展開(kāi)？

　　為此，本報(bào)專訪了中央黨校研究室副主任周天勇教授，并就民生的幾大問(wèn)題進(jìn)行梳理討論。

　　執(zhí)政理念落到人

　　《21世紀(jì)》：原來(lái)我們認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾是人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，與落后的生產(chǎn)之間的矛盾。現(xiàn)在提出和諧社會(huì)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，是否意味著社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化？

　　周天勇：和諧社會(huì)的提出，實(shí)際上是整個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的一種變化，具有標(biāo)桿性意義。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們都是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一個(gè)問(wèn)題，很容易使黨的中心工作以物為本。這導(dǎo)致社會(huì)建設(shè)和管理的主要精力集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而忽視了各種社會(huì)問(wèn)題所造成的社會(huì)矛盾。

　　而和諧社會(huì)的提出，實(shí)際上是黨的執(zhí)政理念，從以物為本到以人為本。這是一個(gè)比較大的轉(zhuǎn)型。

　　《21世紀(jì)》：從以物為本到以人為本，是否意味著中央要把目標(biāo)調(diào)整到社會(huì)事務(wù)層面？社會(huì)建設(shè)——契合了以人為本的和諧社會(huì)的理念？

　　周天勇：重視社會(huì)建設(shè)應(yīng)該是以人為本和諧社會(huì)的體現(xiàn)。

　　社會(huì)建設(shè)需要提高到一個(gè)新的水平上。因?yàn)檫@里面有一個(gè)背景是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過(guò)去個(gè)人都是“單位人”，農(nóng)村集體人，政府管單位，公社管大隊(duì)，就等于管理了社會(huì)成員。現(xiàn)在勞動(dòng)者流動(dòng)性大，成為社會(huì)人。社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織發(fā)生了多元化的變化，人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)。社會(huì)事務(wù)在一個(gè)國(guó)家，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的范圍越來(lái)越大，內(nèi)容越來(lái)越多，關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜。

　　社會(huì)事業(yè)范圍很廣，比如說(shuō)教育、衛(wèi)生、住房、社會(huì)安定。這些也是民眾最關(guān)心的領(lǐng)域。抓住了社會(huì)建設(shè)，就等于掌握了解決社會(huì)不和諧，協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾、舒緩社會(huì)緊張的方法。

　　建立積極的和諧社會(huì)

　　《21世紀(jì)》：實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)沿何種路徑展開(kāi)？

　　周天勇：和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略和任務(wù)有這么幾個(gè)方面。首先要建立積極的和諧社會(huì)，積極的和諧社會(huì)關(guān)鍵是要鼓勵(lì)老百姓創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，這樣使大部分人都有事業(yè)，有物業(yè)，有職業(yè)，這是一個(gè)社會(huì)安定的基礎(chǔ)。就業(yè)意味著個(gè)人能夠有尊嚴(yán)的生存，也是和諧社會(huì)的基本要求。

　　第二，要解決三大差距問(wèn)題，即城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民之間的收入差距，當(dāng)然收入差距核心還是和創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境有關(guān)。如縮小城鄉(xiāng)差距，就要把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來(lái)，要鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

　　在這個(gè)情況下，再通過(guò)稅收的辦法調(diào)節(jié)高收入，對(duì)高收入者的財(cái)富進(jìn)行再分配，同時(shí)，國(guó)家要提供更多的公共服務(wù)，加大對(duì)醫(yī)療、教育、公交等方面財(cái)政支出的力度。

　　第三就是轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政上加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)低收入人群，弱勢(shì)人群，還有不發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法來(lái)平衡。

　　第四，要建立一個(gè)社會(huì)保障網(wǎng)，社會(huì)保障網(wǎng)是關(guān)鍵，它使大家有安全感，沒(méi)有后顧之憂。

　　《21世紀(jì)》：現(xiàn)在中央提出更加注重公平，如何實(shí)現(xiàn)更加公平？落到一個(gè)制度層面。您覺(jué)得什么是最核心或者最重要的？

　　周天勇：解決公平問(wèn)題最重要是解決人們的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。光靠財(cái)政的錢(qián)來(lái)實(shí)現(xiàn)公平，那是不現(xiàn)實(shí)的。

　　政府自身改革是核心

　　《21世紀(jì)》：近幾年來(lái)，我們看到經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的就業(yè)高增長(zhǎng)，原因在哪？

　　周天勇：關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)變職能。現(xiàn)在社會(huì)存在一些不和諧，很大的一個(gè)方面就是政府各個(gè)部門(mén)都有自己的利益。這些部門(mén)利益就嚴(yán)重影響了創(chuàng)業(yè)、和就業(yè)環(huán)境，妨礙了就業(yè)，尤其在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)。

　　醫(yī)療、社保、教育不足問(wèn)題也與轉(zhuǎn)變政府職能有關(guān)。

　　《21世紀(jì)》：現(xiàn)在講要將改革力度、發(fā)展速度與百姓的承受力統(tǒng)一起來(lái)，這是否意味我們改革的速度要放慢一點(diǎn)？

　　周天勇：實(shí)際上我覺(jué)得現(xiàn)在把老百姓改革得差不多了。但是政府領(lǐng)域改的不多。我覺(jué)得這是一個(gè)哪塊改革力度減小、哪塊改革力度應(yīng)當(dāng)加大的問(wèn)題。

　　另外說(shuō)到速度，還必須考慮老百姓承受能力的問(wèn)題。現(xiàn)在公用事業(yè)價(jià)格上漲，如只漲這一項(xiàng)，估計(jì)問(wèn)題不大。但是這個(gè)也漲，那個(gè)也漲，老百姓肯定受不了。

　　還有就是公共財(cái)政改革不到位，有些該政府掏的錢(qián)不掏，轉(zhuǎn)嫁給老百姓。還有一些壟斷行業(yè)，其價(jià)格、成本、消耗標(biāo)準(zhǔn)都要進(jìn)行監(jiān)管和社會(huì)聽(tīng)證等制度，防止因監(jiān)管無(wú)力而形成特殊的利益群體和利益集團(tuán)。

　　《21世紀(jì)》：政府管理體制改革是解決社會(huì)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的關(guān)鍵嗎？

　　周天勇：和諧社會(huì)很重要的一個(gè)特點(diǎn)是政通人和。所以處理政府與老百姓、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)的關(guān)系很重要，這個(gè)關(guān)系如果搞不好，和諧社會(huì)也建立不起來(lái)。中心環(huán)節(jié)還是在政府。

　　與之相關(guān)的是，要防止形成特殊的利益群體、利益集團(tuán)，其中最主要就是壟斷行業(yè)。

　　另外，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要依托是民主法治。民主就是要形成一個(gè)生動(dòng)活潑的社會(huì)，大家參與，公開(kāi)、公正、民主，而法治是和諧社會(huì)最根本的保障。

　　·鏈接·《中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》節(jié)選

　　到二0二0年，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)是：社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活；社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立；基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高；全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成；全社會(huì)創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國(guó)家基本建成；社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

　　要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)。要加強(qiáng)制度建設(shè)、保障社會(huì)公平正義，完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機(jī)制、公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度。要建設(shè)和諧文化、鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，培育文明道德風(fēng)尚，營(yíng)造積極健康的思想輿論氛圍，廣泛開(kāi)展和諧創(chuàng)建活動(dòng)。要完善社會(huì)管理、保持社會(huì)安定有序，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全社會(huì)組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)國(guó)家安全工作和國(guó)防建設(shè)。要激發(fā)社會(huì)活力、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。

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