作為產(chǎn)權(quán)人的集體和個(gè)人不作為、而文管部門受制于各方面因素難有作為，使得文物保護(hù)難題長期無解。

　　文／本刊記者 張穎

　　文物的所有權(quán)分為國家所有、集體所有和公民個(gè)人所有，后兩者在文物保護(hù)上的缺位，正使中國的文物保護(hù)面臨困局。

　　作為中國古民居的代表皖南民居，就正在承受著產(chǎn)權(quán)問題帶來的“災(zāi)難”。皖南以古徽州為核心，現(xiàn)在擁有的古村落50余座、擁有徽派古建筑5000處以上。就中國現(xiàn)存古村落來說，皖南古村落保存最多、分布最密集，也最具整體保護(hù)價(jià)值。但據(jù)有關(guān)人士統(tǒng)計(jì)，這些古民居消失的速度極快，平均每年要減少總量的5%。2001年國務(wù)院公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的徽州呈坎鎮(zhèn)呈坎村的20幢古建筑，如今已有15幢民宅因年久失修瀕于坍塌。當(dāng)?shù)匚奈锊块T的一項(xiàng)調(diào)查顯示，原住居民遷入新宅，這些古民居空置，從而導(dǎo)致日常的打掃維護(hù)和看守不利，古民居破損嚴(yán)重、里面的磚雕和木雕等還經(jīng)常被盜。

　　皖南民居只是一個(gè)鮮活例證，因產(chǎn)權(quán)人不作為、而文物管理部門鞭長莫及等緣故，文物保護(hù)不力在全國各地都大量存在。

　　地方高調(diào)立法

　　《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二章第二十一條規(guī)定，“非國有不可移 動(dòng)文物，由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，縣級(jí)以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)。”

　　國家通過法律形式明確了文物保護(hù)單位的所有者應(yīng)履行的義務(wù)。同時(shí)文物保護(hù)單位比較集中的省份，也相應(yīng)出臺(tái)了各種地方性政策法規(guī)，旨在理清文物保護(hù)單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)保證文物的完好。

　　早在2003年，北京市政府就以地方法規(guī)的形式頒布了《北京舊城歷史文化保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作的若干規(guī)定(試行)》。規(guī)定中的保護(hù)區(qū)包括市政府批準(zhǔn)公布的舊城歷史文化保護(hù)區(qū)，規(guī)定中房屋包括不可移動(dòng)文物、房屋、院落等地上物。針對(duì)在舊城改造過程中一些文物產(chǎn)權(quán)歸屬不同，《規(guī)定》明確“ 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)綜合整治工作，拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑，落實(shí)產(chǎn)權(quán)人的保護(hù)和修繕責(zé)任。”同時(shí)要求“保護(hù)區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物的保護(hù)和修繕，應(yīng)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《北京市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行管理。 在拆除保護(hù)區(qū)房屋時(shí)，經(jīng)文物行政主管部門認(rèn)定為有價(jià)值的建筑構(gòu)件，應(yīng)由文物行政主管部門指定有關(guān)單位收存保護(hù)。”

　　為了更好的保護(hù)北京的四合院文化，保護(hù)一些有文物價(jià)值的民居和名人故居，2004年4月，北京市國土房管局聯(lián)合北京市地稅局正式下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)單位和個(gè)人購買北京舊城歷史文化保護(hù)區(qū)四合院等房屋的試行規(guī)定》。按照新政策的規(guī)定，買方必須按照政府的房屋保護(hù)和修繕方案，承擔(dān)起四合院的保護(hù)和修繕責(zé)任，同時(shí)對(duì)四合院的用途，也有可能受到某種程度的限制。

　　不光首都重視自己的“四合院”的地方法規(guī)，全國各地方政府都有關(guān)于文物保護(hù)單位的地方性政策和法規(guī)。擁有眾多文物保護(hù)單位的浙江省，也是不斷的更新完善自己的文物保護(hù)條例。

　　《浙江省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》清楚規(guī)定，“屬于國家所有的省、市、縣級(jí)文物保護(hù)單位，確因改變其管理部門的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，由當(dāng)?shù)匚奈镄姓�管理部門征得上一級(jí)文物行政管理部門同意后，報(bào)原公布的人民政府批準(zhǔn)；國家級(jí)文物保護(hù)單位確需改變其管理部門的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

　　《杭州市文物保護(hù)管理若干規(guī)定》也對(duì)文物保護(hù)單位產(chǎn)權(quán)變革進(jìn)行了規(guī)定，“文物保護(hù)單位的產(chǎn)權(quán)所有單位或者使用單位改變的，產(chǎn)權(quán)所有單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓�管理部門，并與文物行政管理部門重新簽訂《使用保護(hù)責(zé)任書》”。

　　政府已經(jīng)注意并認(rèn)識(shí)到對(duì)建筑類文物保護(hù)的重要性，也看到了產(chǎn)權(quán)不清致使文物保護(hù)不利的情形，但是文物產(chǎn)權(quán)人的認(rèn)識(shí)是不是有一樣的高度，卻是很難得知。

　　文管部門力所不及

　　文物保護(hù)問題雖然逐漸得到來自政府的重視，但現(xiàn)實(shí)中在具體的操作過程中卻存在大量問題。

　　產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致文物保護(hù)單位只用不管或只管不用，甚至棄落荒廢。一些古建筑雖有產(chǎn)權(quán)單位，但年久失修，殘損嚴(yán)重，有些已經(jīng)危及古建筑的安全。而文物管理部門雖職責(zé)所系，但受制于各種因素作用有限。

　　曾經(jīng)風(fēng)光無限的河北保定曹錕公館——光園，早在1993年就被被列為河北省文物保護(hù)單位，但是現(xiàn)在卻成了一處魚龍混雜之處。光園的產(chǎn)權(quán)單位是保定市商務(wù)局，但使用權(quán)屬于商務(wù)局幾家下屬企業(yè)。雖然按照文物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該是誰使用誰管理。但是產(chǎn)權(quán)單位沒有修繕，文物局無權(quán)管轄，導(dǎo)致了光園近日的破敗不堪。保定市文物局一直都想收回文物保護(hù)單位的產(chǎn)權(quán)，以期更好的保護(hù)這些歷史文物遺跡，但是收回之路卻不是那么順暢，產(chǎn)權(quán)單位職工的搬遷、安置問題，是目前文物局所不能承受之重。資金的短缺使文物保護(hù)單位產(chǎn)權(quán)的回歸充滿坎坷。

　　還有很多情況下，一處文物保護(hù)單位有多位產(chǎn)權(quán)所有人，尤其是名人故居，多位產(chǎn)權(quán)人共同擁有居住在此處。如果僅給一戶產(chǎn)權(quán)人居住，很難平衡其他產(chǎn)權(quán)人的利益。這方面比較典型的例子是名人故居。

　　有關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，“對(duì)于名人故居的保護(hù)，最好是易地安置居民，使故居得到徹底修繕，以便進(jìn)行更好地保護(hù)。但易地安置需要大筆資金，因此難度較大。最好的辦法是，居民從大局出發(fā)，自行解決居住問題，騰出故居，成全其文物屬性。”文物保護(hù)單位的產(chǎn)權(quán)所有人可不這么認(rèn)為。因?yàn)檫@塊“地界”是他們世世代代生活的地方，本就是自家之物。產(chǎn)權(quán)屬于集體的單位則認(rèn)為這是國家分予的，自己住在這里最“安心”。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：在北京三百多項(xiàng)市級(jí)以上文物保護(hù)單位中，被單位或居民等不合理使用的約占60%。而兩千七百項(xiàng)區(qū)縣級(jí)以下的古建筑中，被占用的更是高達(dá)95%。這些被占用的文物保護(hù)單位大部分都存在著房屋年久失修、沒有消防通道、無消防栓、居住人口過密、私搭亂建嚴(yán)重等問題。此外，用火、用電、用氣大量增加，更加大了對(duì)古建筑的危險(xiǎn)程度。

　　靠政府還是靠市場？

　　解決產(chǎn)權(quán)帶來的文物保護(hù)不利問題，主要該靠政府還是靠市場來推動(dòng)？目前的共識(shí)是，兩種途徑都不可缺！

　　市場是較多被提及的途徑。市場機(jī)制促成文物產(chǎn)權(quán)通過市場交換實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。通過優(yōu)化文物生產(chǎn)要素的配置，來實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換。這樣使交易雙方都達(dá)到滿意效果，既解決了長期存在的文物保護(hù)不力問題，也避免了以后產(chǎn)權(quán)不清可能生出的事端。

　　政府的作用同樣重要，特別是在城市改造過程中。隨著城市規(guī)模的日漸擴(kuò)大，一些舊城區(qū)被列入歷史文化保護(hù)區(qū)。為了更好的做好文物的保護(hù)，有關(guān)部門應(yīng)明確要求將城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑納入強(qiáng)制性保護(hù)的范疇，明確報(bào)批程序及責(zé)任單位。一些歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)改造有別于一般的改造工程，其實(shí)施方案必須在廣泛征求專家及社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，多方論證，慎重決策。

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