迄今為止，民營經濟在市場競爭中還未取得平等的競爭地位，“外資超國民待遇，民營次國民待遇”的格局還存在。因而，保障民營企業的平等競爭權應是政府政策的努力方向。

　　《2006年民營經濟藍皮書》近日發布。相關統計顯示，“十五”期間民營經濟保持了快速增長的勢頭，在國民經濟中的影響不斷擴大(9月22日《新京報》)。但是，權威人士也指出，迄今為止，民營經濟在市場競爭中還未取得平等的競爭地位，“外資超國民待遇，民營次國民待遇”的格局還存在。因而，保障民營企業的平等競爭權應是政府政策的努力方向。

　　民營企業的平等競爭會帶來效率提高

　　在許多情況下，民營企業通常比國有企業更多地面對市場，也更易于在參與市場競爭中獲得優勢。但在一些產業尤其是在一些壟斷產業、戰略產業領域，目前還維持著比較單一的所有制結構和競爭不充分的市場結構。一方面，這些領域過去一直排斥或者限制民營經濟的進入，維持著國有企業的生產特權；另一方面，由于體制和機制方面的原因，這些領域資源配置效率相對低下。這樣的經營狀態，很難符合政府和消費者的期待。在這種情況下，吸納民營企業進入這些領域，其實是必然應走的解決思路。

　　因此可能提出來的問題是，在這些

壟斷行業甚至戰略產業領域，民營企業的進入是否會導致國有企業利潤的減少和失業壓力的增大？未必如是。放開民營企業進入國有企業的領域，當然使民營企業獲得巨大的利益。但是這一過程并不必然出現零和博弈，導致出現此贏彼輸的蹺板效應，卻有可能出現雙贏甚至多贏的格局：就是由于民營企業的進入，促使國有企業在壓力下更加重視體制機制改革和技術創新，由過去的“躺著掙錢”變成“拼著掙錢”，企業的市場

競爭力因而提高。

　　相應地，市場競爭的加劇和產品供給的增多，會帶來價格下降、服務改善等結果，使全社會的消費者受益，激發更多的居民產生消費傾向。市場規模的擴大，帶來就業規模的進一步擴大。員工在一個企業下崗，會迅速移轉到另一個企業再就業。在這一系列變化過程中，企業、員工、消費者和國家的利益都得到提高。

　　當前對民營企業進入領域限制較多

　　2005年出臺的國發3號文件———《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(即“非公36條”)，是一個以公平競爭為出發點，有利于民營企業發展的政策性文件。但是，現實中的民營企業仍遭遇諸多不平等競爭。最突出的表現是，對民營企業進入領域限制較多。

　　據有關資料顯示，在南方某發達省份，國有經濟可以進入80多個領域，外資可進入60多個領域，而民營經濟僅能進入40多個領域，競爭起點嚴重不公平。除此之外，以下問題也廣泛存在：在產業發展上，設置不合理的規模準入限制，導致民營企業不能自動進入一些產業領域或者被迫從一些產業領域退出；在金融領域，國有企業與民營企業在貸款地位上存在明顯不平等，民營企業在整體經濟中比重的上升，沒有帶來信貸規模的相應擴大，信貸難的問題普遍存在，民營金融業發展還受到政策上的諸多限制；民營企業在投資立項、

能源供應、征用土地、人才使用、稅收優惠、企業并購、企業資質評定、出國審批等方面還不能享受到與國有企業和外資企業的同等待遇；民營企業不像國有企業享有官員等級身份待遇，又缺乏外資對投資環境評判的影響力，受各地“三亂”現象的影響更大。即使在“非公36條”發布以后，許多民營企業還普遍反映政策落實不力。

　　到了好好落實“非公36條”的時候了

　　從經濟影響看，民營企業已經實現從“補充成分”到“重要組成部分”的轉變；從經濟貢獻看，民營企業已成為提高競爭效率、轉變增長方式的重要力量。民營企業遭遇到的諸多壁壘或者障礙，不利于市場配置資源基礎性作用的發揮，限制了民營企業的擴張空間，也影響了全國經濟潛力的有效釋放。無論是從促進經濟增長、提高國家經濟競爭力還是滿足消費者需求、擴大就業等方面的角度出發，都應該為民營企業參與市場上的平等競爭創造良好的政策環境。

　　具體地說，應按照“非公36條”的精神，實施一致性、規范化、無差別的政府政策。要廢除一些明顯歧視民營企業的規章制度，實行非禁即入的政策；有關部門應該在規范政府與國有企業管理關系的同時，以“非公36條”為基礎，出臺進一步鼓勵民營企業發展的政策細則。對于不合理的禁入或者限入性政策，有必要加以解禁或者撤限。同時，出臺涉及各個部門的配套性政策和措施，形成覆蓋廣大領域的政策體系，為民營中小企業、民營科技企業和民營金融企業的發展創造寬松的環境。

　　民營企業本身也需要轉變經營模式。要注意按照現代企業制度的管理要求和國家相關政策，規范企業的產權關系、治理結構、勞資關系；同時要按照行業準則，建立規范、透明、準確的財務管理制度，以便金融部門進行統一的信用等級評價，為民營企業擴大直接融資和間接融資創造條件。

　　國有企業要適應民營經濟向更大范圍擴張的競爭趨勢，歡迎競爭而不是排斥競爭。要積極主動地深化企業改革，轉變經營機制，規范激勵約束機制、增強技術創新能力，不斷提高自身的市場競爭力。

　　□周民良(中國社科院工經所研究員)

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