社論

　　上月25日國際油價跌破每桶60美元大關，本月油價再次跌至60美元下方。專家分析指出，未來數周內，國際原油價格還將繼續在60美元這一區間上下浮動。輿論立刻提出一個問題:國內成品油價格是否也應當下調？據稱，有關部門已在研究此問題，但有專家已提醒民眾，現在不能指望馬上出現大幅降價，發改委對國際油價未來走勢的觀望情緒很嚴重。

　　確實，油價牽一發而動全身，國家發改委要調整油價需要與各方面進行協調。但是，作出油價下調的決策，根本不需要征求石油行業之外其他行業與部門的意見，因為他們必然會歡迎油價下調。不過，下調成品油價格，必然會影響石油壟斷巨頭們的利益。因此，作為被賦予創造利潤之職責的企業，他們對此一決策持消極態度，甚至動用其資源進行抵制，似乎并無不妥。更何況，石油巨頭們還有另一個讓國家發改委無法忽視的理由:去年國際油價上漲30%，但成品油價幅度僅到15%，今年的兩次調整也未完全消除上述差距。于是，盡管民眾強烈呼吁國內成品油價格跟隨國際原油市場下調，但中石化有關人士說，“我們前9個月都在虧損，現在好不容易看到盈利的曙光了，為什么要配合調價呢？”似乎也不是沒有道理。夾在這兩種訴求中間，國家發改委當然左右為難。

　　這一困境暴露了目前石油供應體制的根本癥結。這是一個高度壟斷的市場，從采油到原油進口到煉油及

成品油零售，基本上被幾大國有石油企業壟斷。相應地，政府也對成品油價格實行政府管制。實行政府設立壟斷及實行價格管制的目的，至少包括穩定能源供應，確保經濟與社會穩定。

　　于是，在國際市場價格急劇上漲的時候，國家發改委人為地抑制國內成品油價格上漲幅度。壟斷企業為了公共利益而作出了犧牲，相反，作為消費者的民眾其實享受了一定的隱性補貼。財政部違反預算法給了壟斷企業一些財政補貼，仍然不足以彌補其虧損。到了國際市場

原油價格下跌的時候，石油巨頭們當然就有了與國家發改委討價還價的機會。本來是好事的此次國際原油市場價格下調，卻讓國家發改委陷入最大的尷尬中。

　　現在人們不免懷疑，國家發改委有能力平衡消費者與壟斷企業間的利益嗎？國家發改委一直在忙活:在原油價格快速上漲的時候，讓石油壟斷企業作出犧牲；在原油價格下跌的時候，又讓消費者暫時忍讓。但顯然，雙方的氣始終都不夠順暢。更進一步，人們還可質疑，國家發改委的努力是否帶來經濟上的好處？也難說。比如，在國際市場原油價格上漲的時候，人為抑制國內成品油價格上漲幅度，弱化了民眾本應接受到的強烈的節約信號，也阻塞了市場自發調節供需的機制。

　　過去幾年，石油壟斷企業與作為消費者的民眾之間不斷強化的誤解、憤怒情緒，表明了一個簡單的事實:即使具有強烈的意愿，政府也沒有能力通過設立壟斷、操縱價格，來穩定供應、穩定人心，確保企業與消費者的雙贏。相反，設立壟斷、實行價格管制的結果是，市場供應與價格問題直接變成一個政治問題。壟斷企業組織化程度極高，可以非常方便地通過游說政府相關部門保護其壟斷利益，而消費者在享受政府通過抑制價格上漲而給予的隱性補貼的時候不會表示感激，而在政府準備調高價格的時候，因為高度分散而沒有游說能力，于是，民眾就會產生價格只漲不跌、政府被壟斷企業俘虜的印象。政府設立壟斷及實施價格管制，似乎并未增進公共利益，反而損害了政府自身的權威及其在公眾心目中的形象。

　　因此，哪怕僅從政府擺脫困境的角度看，也似乎有必要根本改變目前的石油產業體制。也就是說，放開市場，允許民營及外資企業在各個環節自由進入，讓市場來決定國內成品油的供應量及價格。當然，這一改革需要民眾有心理準備。在過去的國際原油市場上漲周期中，民眾從價格管制中得到了一定的隱性補貼。石油體制市場化意味著民眾將不能得到這種補貼。當然，反過來說，在原油價格下跌的時候，民眾也能立刻享受到好處。再者，民眾也無須再向壟斷企業支付壟斷租金。兩相權衡，市場化對民眾將是利大于弊。事實上，近年來已經形成了石油行業市場化的民間共識。

　　奇怪的倒是政府始終不愿推動這種改革。那么，次優的方案就是對目前的成品油定價機制進行改革。不管從哪個角度考慮，作為一個政府機構的國家發改委，都不應直接對一項產品進行定價。較好的辦法是由一個獨立的專業機構承擔這一職能，該機構按照法定的某種規則對成品油價格進行調整，將人為因素最大限度排除在定價決策過程之外，讓油價不再成為一個政治問題。

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