章劍鋒

　　一起歷時(shí)4年、面積超過(guò)14000畝的違法占地案件近期在鄭州敗露。公開(kāi)消息顯示，有五位地方高級(jí)官員牽連其中，他們分別遭到了國(guó)務(wù)院的警告，其中一些人被降職。此事已引發(fā)更大規(guī)模的一輪整肅行動(dòng)。在節(jié)后，監(jiān)察部和國(guó)土資源部等迅速展開(kāi)了全國(guó)范圍的土地執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

　　導(dǎo)致這一后果的原因在于地方官的狂熱理想。在鄭州，已被記過(guò)和降職的官員們?cè)��?jīng)希望把這座城市建設(shè)成“東方芝加哥”，為此夢(mèng)想他們啟動(dòng)著各種各樣的地標(biāo)建筑和商務(wù)中心項(xiàng)目，不惜花巨資營(yíng)造，并以此自詡。但大興土木的前提是越來(lái)越多的土地被無(wú)所顧忌地耗費(fèi)，盲目的投資沖動(dòng)無(wú)法遏制。

　　不只鄭州一地，規(guī)劃、建設(shè)、批地?zé)嶙罱鼛啄暝诖蠓秶�蔓延�?005年中國(guó)耕地凈減少36.16萬(wàn)公頃(542.4萬(wàn)畝)：其中，建設(shè)占用耕地13.87萬(wàn)公頃(208.1萬(wàn)畝)，被查出往年已經(jīng)建設(shè)但未變更上報(bào)的建設(shè)占用耕地面積7.34萬(wàn)公頃(110.1萬(wàn)畝)；去年43.2萬(wàn)公頃新增建設(shè)用地中，新增獨(dú)立工礦(包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū))建設(shè)用地15.11萬(wàn)公頃，位居首位。這推動(dòng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向過(guò)熱邊緣———今年第二季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)較上年同期增長(zhǎng)了11.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府制定的全年增長(zhǎng)8%的目標(biāo)，土地被濫用導(dǎo)致投資規(guī)模迅速膨脹。

　　中央政府已經(jīng)不能容忍那些染指土地的官員越來(lái)越肆無(wú)忌憚的擅權(quán)行為，他們替國(guó)家掌管著一方土地資源，又往往各行其事不受約束。過(guò)去五年，很多地方此起彼伏地掀起工業(yè)園和開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)沒(méi)有與國(guó)家土地利用總體規(guī)劃銜接，也沒(méi)有獲得國(guó)家允準(zhǔn)。盡管?chē)?guó)家一直試圖對(duì)此加以控制，每年幾乎都會(huì)出臺(tái)一個(gè)系列法規(guī)，但很多時(shí)候遭到地方保護(hù)勢(shì)力和濫權(quán)主體的漠視。政府決策的核心精神是希望對(duì)此加以扼制，緩解過(guò)度投資對(duì)持續(xù)增長(zhǎng)的整體經(jīng)濟(jì)造成威脅，與此同時(shí)，進(jìn)一步提升決策權(quán)威。

　　每個(gè)城市在拼命將自己的城市向高樓林立的方向裝扮時(shí)，會(huì)找到一切現(xiàn)代的名字來(lái)形容，比如芝加哥或者其他國(guó)外城市的名字。他們認(rèn)為只有這樣才能顯示出世界上最先進(jìn)的城市化理念。因此源源不斷地吞沒(méi)農(nóng)田，工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和商務(wù)區(qū)成為當(dāng)今中國(guó)規(guī)模城市的三大標(biāo)志和精神勝利象征。

　　這種狂熱心態(tài)成為城市建設(shè)的主流，許多并不具備條件的城市也深受感召并擠入發(fā)展競(jìng)賽的行列。這使中國(guó)飽受“芝加哥式夢(mèng)魘”的困擾。如果控制力度不加強(qiáng)，土地將被許多地方當(dāng)成印鈔機(jī)而過(guò)度透支，在無(wú)休止的投入和擴(kuò)張過(guò)程中，投資膨脹，地價(jià)飆升，通過(guò)土地買(mǎi)賣(mài)獲得的收入將促使一些地方官員更加大膽。

　　這會(huì)迅速刺破經(jīng)濟(jì)泡沫？至少

房地產(chǎn)業(yè)馬上會(huì)面臨這一局面。在城市發(fā)展過(guò)程中，建筑和

房地產(chǎn)業(yè)占有的土地資源超過(guò)70%，其中有許多用地不合規(guī)定。

　　空置、閑置、不能持續(xù)利用或滿(mǎn)足大多數(shù)老百姓的需要，都成為城市建設(shè)用地不能發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值的死結(jié)。

　　沒(méi)有跡象顯示這種情況會(huì)在短期內(nèi)消逝，官員們總是希望能在城市建設(shè)上大展拳腳有所作為，經(jīng)營(yíng)城市所付出的代價(jià)是越來(lái)越多的土地被地方假公濟(jì)私地“挪用”，在日益吹大的建設(shè)泡沫中，城市表面繁榮被確立，危險(xiǎn)一步步迫近。

　　就此而言，對(duì)一些官員予以警告和降職處理是不夠的。在推動(dòng)土地執(zhí)法風(fēng)暴的過(guò)程中，政府需要啟動(dòng)更為嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)機(jī)制以昭示決心，其中包括應(yīng)該適時(shí)提高處置效率，如果像鄭州那起征地事件一樣，拖幾年也沒(méi)有任何實(shí)際裁決，事后再行懲處已很難挽回?fù)p失。