作者：李佐軍

　　在“兩個趨向”重要論斷和建設社會主義新農村戰略提出以后，“以工哺農”成為貫徹科學發展觀、統籌城鄉發展的重要舉措，很多地方正在緊鑼密鼓進行實踐。認識是實踐的前提，正確認識和理解“以工哺農”對搞好城鄉統籌和建設新農村十分重要。

　　必須強調指出，“以工哺農”中的“工”不僅指工業，而是指所有非農產業。服務業與工業一樣，要共同為“哺農”做貢獻。所謂“以城帶鄉”是與“以工哺農”協同進行的，而非兩個獨立的行為。

　　要想正確認識和理解“以工哺農”，必須從兩個角度揭示“以工哺農”的實質和內涵：一方面“以工哺農”是什么；另一方面“以工哺農”不是什么。

　　先來看“以工哺農”是什么。

　　首先，“以工哺農”是實現工農業之間的良性循環，推進農業的產業化和工業化，用工業發展方式來發展農業。過去，工農業之間沒有實現良性循環，工業是現代產業發展方式，農業是傳統小農經濟發展方式，農業處于落后地位。通過“以工帶農”，用工業發展方式，推進農業的工業化和產業化，實現工農業之間的良性循環，即是最有效的“以工哺農”。

　　其次，“以工哺農”是實現工農業之間的平等交易，是保障農民在工農業交易中的應得權益。在我國工業化原始積累過程中，農業長期處于不平等交易地位，最突出的表現是存在工農業產品價格“剪刀差”等，農業為此做出了巨大的奉獻和犧牲。在新的歷史時期，真正實現工農業之間在各個方面的平等交易(包括價格、財稅、信貸等方面)，即是實施“以工哺農”。

　　再次，“以工哺農”是歸還歷史欠債。建國以來，工業和城市對農業和農村存在多方面欠債，如價格不等價交換造成的欠債、征稅起點不公平和征稅強度不同造成的欠債、非稅負擔不平等造成的欠債、財政支出不公平造成的欠債、信貸資金轉移造成的欠債、福利保障不平等造成的欠債、國有資產分配不公造成的欠債、土地收益轉移造成的欠債、無償勞動分配不公造成的欠債、勞動力流動限制造成的欠債、通貨膨脹損失不均造成的欠債等。打個比方，農業這個母親無私奉獻甚至犧牲自身，哺育養大了工業這個孩子，如今工業已長大成人，身強力壯，但母親卻年老體衰了，現在該是兒子報答母親哺育之恩的時候了。

　　最后，“以工哺農”是強勢產業對弱勢產業應盡的義務，是政府應盡的公共服務義務。與工商業相比，農業的需求彈性較低，市場需求空間有限，而且受制于土地和天氣等因素，要素生產率提高較難，風險較大，屬于弱勢產業。但它又是維持人類生存和發展所必不可少的產業，是工業發展的基礎。因此，即使從工業發展自身計，也有必要對農業進行扶持和保護。

　　再來看“以工哺農”不是什么。

　　首先，“以工哺農”不是工業對農業的施舍。由于工業是依靠農業養大的，在工業歸還完所有歷史欠債前，無從談對農業的施舍。盡管近年來在保障農民和農業權益方面已做了不少實實在在的工作，如減免農業稅等，但如果考慮到農民的土地所有者權益等遠沒有得到應有的保障等因素，則目前總的說來對農民仍然是“取”多“予”少。因此，即使工業對農業采取大規模援助，也遠談不上施舍。

　　其次，“以工哺農”不是違反市場公平交易規則，從工業大規模抽血補貼農業和農民。工農業之間只有公平交易、協調發展，才能達到雙贏。過去，我們通過剝奪農業來發展工業，事實證明效果不理想。今后，如果我們通過剝奪工業來發展農業，同樣將證明效果不理想。因此，無須以“以工哺農”的名義，來從工業大規模抽血補貼農業和農民。違反市場經濟規律，對農業實行過多的價格保護也沒有必要。

　　再次，“以工哺農”不是通過阻礙工業化和城市化來發展農業和農村。工業化和城市化是經濟社會發展的普遍規律。在制度設計合理的情況下，工業化和城市化與農業現代化是相互促進的。通過阻礙工業化和城市化來實施“以工哺農”是不明智的。正確的態度是在推進工業化和城市化的同時實施“以工哺農”。

　　只有正確理解了“以工哺農”的涵義，才能采取正確的“以工哺農”行動。在沒有正確理解之前，不要貿然行動。

　　(作者單位:國務院發展研究中心辦公廳)

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