陸一：從油價變化看政府公共責任

　　作者：陸一

　　導語：政府與國有企業(yè)在公共性與企業(yè)性之間，永遠應該把公共利益放在第一位，這是其有別于私有部門和私有企業(yè)的最根本的特點，也是全球公認的國際慣例。

　　2005年底，曾寫過一篇文章，就油價的變化和中國國有控股企業(yè)的行為提出了一個疑問：國有企業(yè)的社會責任體現(xiàn)在哪里？文章中表達了這樣一個觀點：

　　國際油價上漲，作為政府和國有壟斷企業(yè)首先應該考慮的是穩(wěn)定本國油價，保護本國市場；而不是先國際期貨油價而抬高本國現(xiàn)貨油價；也不是國際油價上漲也急著上抬油價、國際油價下跌卻不見政府干預高企的油價；更不是借口保證對國際股權(quán)投資者的利潤回報而用高油價從本國消費者口袋里掏錢。

　　但是，時隔將近一年，除了政府出面收取暴利稅以外，見到的只有

出租車調(diào)價、航空燃油附加再三延期執(zhí)行、成品油再三加價……

　　然而，從2006年9月初以來，

國際油價連連下跌。9月12日紐約市場原油期貨價格已跌至每桶63.76美元，為3月下旬以來的最低收盤價。與7月中旬每桶78.40美元的歷史最高價相比，紐約市場油價已下跌了約18%。

　　奇怪的是，在國際油價大跌的情況下，國內(nèi)油價幾乎沒有什么反應，這與國際油價上漲時，國內(nèi)油價緊隨其后連續(xù)上漲的表現(xiàn)大相徑庭。事實上，自2003年7月以來，只有在2005年5月，國家發(fā)改委下調(diào)了國內(nèi)汽油零售中準價。

　　2006年5月24日，國家發(fā)改委再次上調(diào)成品油價格。面對輿論的質(zhì)疑和指責，當時發(fā)改委表示，提高成品油價格的主要原因是國際

石油價格上漲引發(fā)了國內(nèi)石油和石化企業(yè)的虧損，同時國內(nèi)成品油價格偏低造成了價格倒掛。

　　但不可否認的是，借助油價上漲東風，國內(nèi)三大石油商2006年上半年最少賺了1160億元。今年1～6月，油價大漲了近36%，中海油與其他石油商一樣，獲利勁增。由此，中石油、中石化和中海油股價分別上揚31%、16%和18%。而上繳暴利稅僅為160億元。這是在油價上漲的背景下實現(xiàn)的，從8月8日以來，國際原油持續(xù)下跌，石油商又增加了多少利潤，這增加的利潤會有多少上繳給國家？中國消費者和納稅者心中無法解答的問題。

　　盡管國際原油價格下跌，而且跌至今年3月份以來的最低點，既沒有見到國有控股的石油企業(yè)把成品油價格下調(diào)一點，更沒見國家發(fā)改委再發(fā)文要求石油商降價。

　　反而，回答公眾疑問的是——國際油價已跌至3月底以來的最低水平，專家稱油價并未進入人們期望中的“低價周期”，60多美元一桶的價格仍比國內(nèi)市場高出許多，因此對國內(nèi)市場不會造成太大影響。

　　9月13日，發(fā)改委副主任張國寶稱，盡管國際油價近期有所下跌，中國目前的汽油價格仍低于國際市場水平。中國政府已經(jīng)兩次上調(diào)汽油價格，但差距依然存在。言外之意，國內(nèi)成品油價格還有上調(diào)的空間。

　　中石化中原油田銷售分公司營銷總監(jiān)、高級經(jīng)濟師李培軍也對此予以肯定。考慮到國內(nèi)油價與國際油價仍有很大差距，發(fā)改委不可能下調(diào)成品油價格。

　　與此可成對照的是，臺灣地區(qū)因為近期國際油價下滑，“中油”與“臺塑”未及時跟進調(diào)降成品油價格，惹毛“消基會”(消費者文教基金會)，要求“石油雙雄”降價回饋銷費者。

　　但面對公共利益的壓力，“中油”公司表示，目前并無調(diào)降國內(nèi)油價的計劃。和大陸國有壟斷企業(yè)和政府機構(gòu)口吻如出一轍，“中油”表示，與亞洲鄰近國家相較，臺灣汽柴油價格依然偏低。

　　但到了9月14日，在當局行政部門的壓力下，國營背景的臺灣“中油公司”被迫在10個月以來首次降低汽油價格0.5元、柴油價格0.3元。臺灣民營的石化巨頭“臺塑石化”也表示同步跟進。

　　此外可資參考的是，一向?qū)Ω哂蛢r袖手旁觀的美國政府似乎終于改弦易轍了。為了遏制美國國內(nèi)快速上漲的石油產(chǎn)品價格，美國總統(tǒng)布什在2006年4月25日在此間宣布，他已下令聯(lián)邦貿(mào)易委員會、司法部和能源部進行聯(lián)合調(diào)查，以便搞清楚美國國內(nèi)是否存在非法操縱石油市場以故意抬高油價從中牟利的現(xiàn)象。布什還同時下令暫時停止增加美國的戰(zhàn)略石油儲備。此舉使油價當下降至70美元以下。

　　雖然美國總統(tǒng)布什已經(jīng)承諾將調(diào)查美國國內(nèi)乘油價高漲而牟取暴利的非法行為，但參院與眾院的共和黨兩大領袖表示，聯(lián)邦政府必須更加嚴格的執(zhí)法，禁止任何操縱油價與違反市場競爭原則的行為。但民主黨表示這只不過是共和黨的“政治表演”。

　　在8月底美國媒體傳出，近期，美國商品期貨交易委員會(CFTC)開始調(diào)查英國石油公司(BP)涉嫌操縱全球原油OTC市場的可能性。CFTC作為強勢監(jiān)管部門，只要涉及美國利益，CFTC都要管。國際期貨市場呼風喚雨的基金大鱷對其心態(tài)可用“畏懼”來形容。遙想當年的“住友銅丑聞”，若不是CFTC介入，可能不了了之了。巧合的是，此次CFTC調(diào)查BP一事，在時間上正好和國際油價回落一致。因此，不能不懷疑該事件對原油市場的影響。據(jù)悉，調(diào)查并非僅針對BP，而是在期貨市場大范圍展開。

　　以上的新聞表明，政府無法回避公共利益的訴求，公共政策不能以市場化的借口來脫卸政府的應盡責任。這兩年以來國際油價大幅上升，各國政府在面對全球石油價格上漲中都自覺或被迫地以穩(wěn)定本地市場油價為國家和社會政策目標；只有中國，壟斷企業(yè)挾持政府一起在本地石油產(chǎn)品市場的價格上興風作浪。

　　從7月14日至今，正好兩個月時間，油價的下跌趨勢已非常明顯。并且，此次油價下跌有著相當多的因素支持。比如，9月5日，美國宣布在墨西哥灣發(fā)現(xiàn)了一個儲量可能高達150億桶的大油田，美國原油儲量可能將由此增加50%以上，被稱為百年一遇的重大利好；中東局勢已趨平穩(wěn)……這一切都預示著，國際油價在短時間內(nèi)很難再上漲，在這種情況下，國內(nèi)油價理當盡快降低。

　　什么是政府及其國有企業(yè)的社會責任？在政府與國有企業(yè)的這兩個目標之間，劍橋大學嘉丁管理學院教授彼得·諾蘭曾提出一種“半公司困境”的理論。一方面，這些壟斷企業(yè)的母公司是國有壟斷企業(yè)，承擔著一定的社會責任。另一方面它又作為上市公司扮演著企業(yè)的角色，承擔著為股東謀取利益最大化的責任。這種亦官亦商的身份決定了這些壟斷企業(yè)既有政府的角色，也有企業(yè)的角色。在特定的外部條件下，這兩種角色很可能會發(fā)生沖突甚至錯位。比如有的企業(yè)為了獲得國際投資者的青睞，維持股價，往往迫使政府保持甚至加強自己的壟斷地位以獲取壟斷利潤，但這對國內(nèi)的公眾來說又是極其不公平的。而這樣的例子并不鮮見。

　　政府與國有企業(yè)在公共性與企業(yè)性(社會公共利益與企業(yè)利益)之間，永遠應該把公共利益放在第一位，這是其有別于私有部門和私有企業(yè)的最根本的特點，也是全球公認的國際慣例。

　　所以可以說，在操縱和把持關(guān)系國計民生的油、水、氣、教育、醫(yī)療等公共品價格而攫取壟斷利潤的過程中，壟斷的國有企業(yè)行為是企業(yè)無良、政府不干預是政府的失職。

　　我國的經(jīng)濟改革和企業(yè)改革，將近30年來走了一條從“計劃經(jīng)濟”到“市場經(jīng)濟”的“市場化”道路。

　　從政府角度來講，為了從形式上消除“計劃”政府的形象，“企業(yè)能夠決定的東西”政府就不再干預；而從企業(yè)角度講，市場化成了一場“去國有化”的過程和企業(yè)“去社會責任”的過程。

　　但是，市場是否真的可以解決社會的所有問題？

　　在中國社會轉(zhuǎn)型的過程中，政府保證社會公正公平和公開的公共服務目標、企業(yè)的社會責任要求……這些是不能在這轉(zhuǎn)型過程中統(tǒng)統(tǒng)都被市場化的。

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