中國(guó)被訴諸WTO：中外汽車產(chǎn)業(yè)的博弈

　　武長(zhǎng)海

　　我國(guó)和美國(guó)、歐盟、加拿大之間的汽車零部件爭(zhēng)端，緣于2005年2月28日我國(guó)海關(guān)總署等四部委出臺(tái)、并于當(dāng)年4月1日開(kāi)始實(shí)施的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。該《辦法》的出臺(tái)，主要是為了防止不法分子利用整車和零部件的稅差(我國(guó)目前汽車整車進(jìn)口關(guān)稅為25%，零部件進(jìn)口關(guān)稅為10%)，規(guī)避海關(guān)監(jiān)督、偷逃關(guān)稅的行為，同時(shí)打擊非法拼裝，保護(hù)消費(fèi)者利益。

　　《辦法》規(guī)定了構(gòu)成整車特征的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即如果用進(jìn)口全散件、半散件組裝汽車，或進(jìn)口車身或其他一些總成(系統(tǒng))裝車、或進(jìn)口零部件價(jià)格，綜合達(dá)到整車總價(jià)格的60%及以上的，即被核定為構(gòu)成整車特征的進(jìn)口零部件，按整車標(biāo)準(zhǔn)課以更高稅率。

　　前兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，已于去年4月1日開(kāi)始實(shí)施，第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——“進(jìn)口零部件的價(jià)格總和，達(dá)到該車型整車總價(jià)格的60%及以上”，按規(guī)定于2006年7月1日實(shí)施。美歐加由于在中國(guó)市場(chǎng)汽車零部件整體利益巨大，對(duì)《辦法》、尤其是第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，反應(yīng)強(qiáng)烈，認(rèn)為其違背了WTO規(guī)定，《辦法》的出臺(tái)，是為了給予本土零部件生產(chǎn)商提供特殊保護(hù)，進(jìn)而排斥國(guó)外生產(chǎn)商。三個(gè)國(guó)家就此按WTO爭(zhēng)端解決程序(DSU)，于今年3月開(kāi)始與我國(guó)進(jìn)行“磋商”。中方本著最大誠(chéng)意，將第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期，推遲到2008年7月1日。然而美歐加并不滿足這個(gè)結(jié)果，于9月16日集體訴諸WTO，9月28日將提出爭(zhēng)端解決“專家組”。

　　這樣看來(lái)，中外汽車零部件爭(zhēng)端，通過(guò)WTO解決將不可避免。

　　對(duì)于這樣的結(jié)果，有的人認(rèn)為很可怕，會(huì)發(fā)生貿(mào)易大戰(zhàn)，會(huì)遭到聯(lián)合制裁。

　　其實(shí)這種擔(dān)心大可不必，應(yīng)該說(shuō)這不件壞事，而是件好事。

　　首先，美歐加訴諸WTO，對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易不會(huì)產(chǎn)生不利影響。

　　從WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(DSB)解決爭(zhēng)端的過(guò)程來(lái)看，主要包含以下幾個(gè)程序：磋商、專家組組成、裁決、上訴、裁決的執(zhí)行、報(bào)復(fù)和交叉報(bào)復(fù)。

　　WTO爭(zhēng)端解決程序，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)發(fā)展中國(guó)家利益的保護(hù)。如在磋商時(shí)，規(guī)定各成員應(yīng)特別考慮發(fā)展中國(guó)家的特殊困難和利益；當(dāng)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，經(jīng)該發(fā)展國(guó)請(qǐng)求，專家小組中至少應(yīng)有一位專家來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，等等。這些具體規(guī)定，都是考慮了發(fā)展中國(guó)家的特殊情況，使其不至于在談判中，處于過(guò)于軟弱、被動(dòng)的地位。

　　我國(guó)加入WTO時(shí)，是以發(fā)展中國(guó)家的身份加入的，因此我國(guó)可充分利用這些權(quán)利。

　　磋商、斡旋、調(diào)解、調(diào)停和仲裁，可適用于各個(gè)階段，這也為雙方提供了隨時(shí)進(jìn)行談判的機(jī)會(huì)，而不至于發(fā)生貿(mào)易報(bào)復(fù)。我國(guó)也可以根據(jù)情況，靈活掌握時(shí)機(jī)。

　　從整個(gè)爭(zhēng)端解決的時(shí)間看，從磋商開(kāi)始到發(fā)生貿(mào)易報(bào)復(fù)，最長(zhǎng)時(shí)間可達(dá)到三年以上，我國(guó)完全可在這段時(shí)間內(nèi)，完成政策和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)和保護(hù)我國(guó)合法的對(duì)外貿(mào)易利益。

　　從以往已經(jīng)發(fā)生的案件統(tǒng)計(jì)來(lái)看，發(fā)生貿(mào)易報(bào)復(fù)的可能性也極小。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從WTO成立到1999年12月底，WTO已受理的169件貿(mào)易爭(zhēng)端中，有68個(gè)仍處于磋商階段，占全部受理案件的40.24%；仍處于專家組審理階段的有24起，占全部受理案件的14.2%；通過(guò)和解結(jié)案的31起，占全部受理案件的18.34%；因單方放棄而結(jié)案的13起，占全部受理案件的7.7%；專家組報(bào)告做出后未提出上訴而結(jié)案的有9起，占全部受理案件的5.33%；上訴機(jī)構(gòu)做了裁決后結(jié)案的有24起，占全部受理案件的14.2%；為執(zhí)行裁決需要確定執(zhí)行期限，或因其他事項(xiàng)而提交仲裁的有7起。

　　根據(jù)以上統(tǒng)計(jì)，WTO爭(zhēng)端機(jī)制存在的一個(gè)明顯問(wèn)題，就是效率不高。

　　在WTO頭5年受理的案件中，同一時(shí)期的結(jié)案率達(dá)不到一半，即在統(tǒng)計(jì)的169個(gè)案件中，仍在磋商或?qū)＜医M調(diào)查中的有92起，占全部受理案件的54.44%。

　　從WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)本身的性質(zhì)來(lái)看，該機(jī)構(gòu)本身并不是司法機(jī)構(gòu)，因此只有建議權(quán)，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，這也是最終很多案件采用和解方式的重要原因。從最壞的結(jié)果、即遭遇貿(mào)易報(bào)復(fù)來(lái)看，一般也只能在與爭(zhēng)議相同的領(lǐng)域進(jìn)行，不能跨領(lǐng)域，而且必須經(jīng)過(guò)WTO允許。也就是說(shuō)，即使美歐加對(duì)我國(guó)進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)，也應(yīng)當(dāng)首先在汽車零部件領(lǐng)域進(jìn)行。

　　但美歐加的汽車行業(yè)，在中國(guó)市場(chǎng)獲得了巨大利益。即使我國(guó)得到了最壞的結(jié)果——敗訴，也不會(huì)因此而受損，因?yàn)閃TO爭(zhēng)端解決的最終結(jié)果，是以雙方的相互貿(mào)易利益為基礎(chǔ)的，由于美歐加從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中獲得的利益是巨大的，因此沒(méi)有什么力量可以使其放棄中國(guó)市場(chǎng)。

　　其次，《辦法》的出臺(tái)，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的正常調(diào)整，完全符合WTO規(guī)定。

　　我國(guó)雖然加入WTO，也具有利用發(fā)展中國(guó)家身份，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的權(quán)利。同時(shí)，我國(guó)加入WTO時(shí)，汽車作為幼稚產(chǎn)業(yè)而受到特殊保護(hù)，這一權(quán)利一直到2006年12月10日，美歐加顯然早慮了。即使過(guò)了后保護(hù)期，我國(guó)出臺(tái)此政策的目的，只是為了打擊逃漏稅，征稅標(biāo)準(zhǔn)也是按WTO的分類原則進(jìn)行。這一政策對(duì)于長(zhǎng)期靠“化整為零”的“假國(guó)產(chǎn)”車變相逃稅的汽車巨頭，是沉重打擊。這種“化整為零”方式，既使國(guó)家損失大量稅收，也使合法生產(chǎn)的其他國(guó)內(nèi)外汽車生產(chǎn)商，處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)地位。除了奔馳和寶馬等少數(shù)新中外合資生產(chǎn)企業(yè)可能暫時(shí)受到影響外，其他國(guó)外生產(chǎn)商并沒(méi)有受到影響，而且中國(guó)給予其兩年的過(guò)渡延長(zhǎng)期。

　　《辦法》的出臺(tái)，總體上為中外汽車生產(chǎn)企業(yè)，提供了更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　目前我國(guó)年產(chǎn)500萬(wàn)輛汽車，其中有近兩成產(chǎn)生于CKD(全散件組裝)和SKD(半散件組裝)方式，但由于很難在國(guó)內(nèi)找到符合標(biāo)準(zhǔn)的本地供應(yīng)商，以及擔(dān)心核心技術(shù)泄露帶來(lái)仿冒問(wèn)題，歐美企業(yè)在本土化進(jìn)程上，普遍步履緩慢。歐美等認(rèn)為我國(guó)出臺(tái)《辦法》，是為了提高本土汽車零部件生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)化率，并想當(dāng)然地認(rèn)為我國(guó)汽車國(guó)產(chǎn)化率能提高40%，這是歧視國(guó)外汽車零部件生產(chǎn)商，是違背WTO規(guī)則。

　　但是，事實(shí)果真如此嗎？

　　歐美加的真實(shí)目的是這樣的：目前中國(guó)已成為世界第三大汽車整車生產(chǎn)基地，并開(kāi)始向第二、第一邁進(jìn)，這必然導(dǎo)致國(guó)外汽車零部件生產(chǎn)商將大生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到中國(guó)，而《辦法》的出臺(tái)會(huì)加速這個(gè)進(jìn)程。那樣的話，中國(guó)最終會(huì)成為世界汽車強(qiáng)國(guó)，這也是美歐等國(guó)最擔(dān)心的。

　　雖然美歐等國(guó)終會(huì)將大的汽車零部件生產(chǎn)基地遷至中國(guó)，但其這一舉動(dòng)并不能獲得國(guó)內(nèi)汽車零部件生產(chǎn)商的好感，因?yàn)檫@會(huì)分走一杯羹。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，近些年來(lái)外商在汽車零部件行業(yè)獨(dú)資、控股的企業(yè)，逐年增多。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年新成立的外資零部件企業(yè)為30家；2004年新成立的外資零部件企業(yè)為28家；2005年新成立的外資零部件企業(yè)為90余家，是2004年的3.2倍，協(xié)議投資額近40億美元。

　　從上面的分析可以看出，中外汽車零部件之爭(zhēng)，本質(zhì)上是

　　中國(guó)人一向講究和為貴，怕打官司，但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈的今天，必須改變這種思想。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，我國(guó)已具有舉足輕重的地位，這種地位也獲得了歐美等國(guó)的尊重，因此才有了事情先和中國(guó)商量，不行再找“家長(zhǎng)”評(píng)理，而不是像過(guò)去那樣繞過(guò)WTO，動(dòng)輒采取單邊報(bào)復(fù)主義。

　　這不正是我們所希望的嗎？中外汽車零部件之爭(zhēng)，只是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)必將稱雄世界的一個(gè)小插曲，不足為懼，主動(dòng)迎戰(zhàn)就是。

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