肖余恨：該檢討公路收費還貸政策了

　　肖余恨

　　“高速公路”是一個敏感的詞兒，在公眾心目中已經(jīng)和一些聯(lián)想聯(lián)在一起了。比如員工高收入、腐敗高發(fā)區(qū)、收費還貸虛虛實實、管理成本不明不白等。產(chǎn)生這樣的聯(lián)想，當然是有現(xiàn)實原因的。所以，當河南省公路局通管處處長李平向外訴苦，“按照今年干線公路收費比去年增長8%的目標計算，今年河南省的干線公路通行費收入還不夠償還省級統(tǒng)貸統(tǒng)還貸款的利息”(據(jù)9月11日《中國經(jīng)濟周刊》)，讓人無法感到信服。“到處都是收費站，每天都在不停地收錢，竟然還不夠還貸款的利息”，網(wǎng)友的質(zhì)疑在我看來，不是完全沒有道理。

　　說到

高速公路，就不能不聯(lián)想到主管的交通廳長。從四川省交通廳廳長劉中山、貴州省交通廳廳長盧萬里開始，先后有廣東、廣西、湖南、河南、新疆、江蘇等多省交通廳長犯下經(jīng)濟大案。河南更是創(chuàng)下了三任交通廳長“前腐后繼”的犯罪記錄，這三位巨貪作惡留下的后遺癥，與河南高速公路收費收入不夠還貸多少有些聯(lián)系吧。“河南省級公路建設貸款高達321億元，利息就達到了25億元”，如果這個“官方”的數(shù)據(jù)是準確的話，折算一下，這樣的利息恐怕快趕上高利貸了。銀行利息為什么如此之高？這是需要向公眾特別加以解釋的，而不能僅僅一帶而過。

　　雖然是發(fā)展中國家，中國的收費公路已經(jīng)舉世聞名了：全世界建有收費公路的20多個國家，已建成約14萬公里收費公路，其中有10萬公里在我國。目前我國已建成公路中，高速公路的90%、一級公路的80%、二級公路的40%以上，都是收費公路。要先富，先修路。極具中國特色的“貸款修路，收費還貸”的發(fā)展政策本身，原本是不得不然的選擇，因為我們的“政府財力有限、有效投資不足”。

　　但是，路修好之后，因為畸高的收費、偏多的收費站成為經(jīng)濟發(fā)展的絞索的時候，對這個政策以及對這種收費政策的執(zhí)行，要不斷檢討、糾偏、改善才對。拿先前的一條新聞來說，車輛需要交不小的一筆養(yǎng)路費：這養(yǎng)的是什么路呢？難道都是在市區(qū)里打轉(zhuǎn)的公共道路嗎？出門上路，就要收費，這個費，與養(yǎng)路費一點干系也沒有嗎？巨額的養(yǎng)路費又使用在哪些項目上呢？

　　即便是收費，也不能隨便收、想收到什么時候就收到什么時候、想收多少就收多少吧。已經(jīng)施行的國務院《收費公路管理條例》規(guī)定：“公路發(fā)展應當堅持非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路”，“二級以下(含二級)的公路不得收費”。但現(xiàn)實情況完全不是這么回事，“收費公路占多數(shù)，不收費公路很少”，此外，由于投資和收益主體利益分割等問題，各地在公路收費問題上，多采取地方保護主義：大路朝天，路過交錢。只是在非主要路段，對本地的車輛豁免。這就導致了逃費闖關頻繁、

超載超限尋常的不正常現(xiàn)象，而這，反過來又導致公路維護費用增加的惡性循環(huán)。羊毛出在羊身上，治超的罰款恐怕不會是專款專用，維護養(yǎng)路的錢恐怕還是要向所有過境車輛索取。這公平嗎？

　　至于畸高的管理成本，坊間議論已經(jīng)很多，不消多說了。而這些，都是管理方和建設方最喜歡拿來說事的，我們要問的是，畸高的建設成本、畸高的利息、畸高的工資福利、畸高的管理費用，不應該是一本糊涂賬，有必要通過監(jiān)察、

審計來進行必要的監(jiān)督；管理方更有必要向公眾專項、定期公布，給公眾一本明明白白的賬，清清楚楚地為公眾釋疑，誰讓你是“收費”還款呢。此外，還需要加快落實統(tǒng)貸統(tǒng)還、政府回購二級收費公路等措施，降低管理成本，進一步縮小公路收費規(guī)模和降低收費標準等。

　　總之，需要檢討的不僅包括政策本身的合理性，更需要檢討政策的適用期限和適用范圍。這個要求，恐怕不能算是過分。

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