IMF改革：圍繞份額權(quán)的戰(zhàn)斗

　　本報(bào)評(píng)論員 李巍

　　9月17日至19日的新加坡冠蓋云集。全球財(cái)經(jīng)界幾乎所有的達(dá)官要人都聚集一堂，參加兩個(gè)最重要的國(guó)際金融組織世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織(IMF)一年一度的聯(lián)合會(huì)。他們包括IMF總裁羅德里戈·拉托和世行行長(zhǎng)保羅·沃爾福威茨，也包括美國(guó)財(cái)長(zhǎng)保爾森、中國(guó)央行行長(zhǎng)周小川在內(nèi)的全球各主要經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政和央行的總管。而聚會(huì)的背景，是多邊貿(mào)易談判瀕臨崩潰，全球經(jīng)濟(jì)面臨巨大失衡以及貧困問題愈演愈烈。當(dāng)然，最引人關(guān)注的，是圍繞份額權(quán)進(jìn)行的IMF改革。

　　爭(zhēng)吵，成為一種常態(tài)

　　這是一個(gè)缺乏共識(shí)、充滿爭(zhēng)議的年代。世行行長(zhǎng)沃爾福威茨所拋出的反腐計(jì)劃在大會(huì)上引起了激烈爭(zhēng)論。路透社說，“沃爾福威茨提議將世行貸款與反腐敗問題結(jié)合起來激怒了世界銀行內(nèi)部其他國(guó)家的代表，甚至許多歐洲國(guó)家的代表都加入了發(fā)展中國(guó)家反對(duì)該計(jì)劃的隊(duì)伍中來，他們擔(dān)心，該計(jì)劃一旦被通過，將導(dǎo)致發(fā)往貧困國(guó)家的貸款減少，這些國(guó)家包括英、法、德等主要國(guó)家。”

　　但是本次年會(huì)爭(zhēng)吵最為激烈的事情卻是布什政府提議給中國(guó)、韓國(guó)、

墨西哥、

土耳其等四個(gè)發(fā)展國(guó)家提高在IMF的投票份額。根據(jù)路透社的報(bào)道，大約有23個(gè)國(guó)家，主要集中在拉美和中東，反對(duì)這項(xiàng)提議�！都~約時(shí)報(bào)》評(píng)論說：“好些發(fā)展中大國(guó)都對(duì)增加這四個(gè)國(guó)家投票份額的議案持猶豫態(tài)度，它們擔(dān)心在這場(chǎng)重構(gòu)IMF投票權(quán)的過程中，自己將被排除在外；而許多貧困國(guó)家也擔(dān)心，IMF對(duì)這四個(gè)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成功的國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)，將使自己的影響力可能越來越弱；一些歐洲國(guó)家也擔(dān)心被邊緣化的可能性。”在投票表決之前，巴西、印度、阿根廷和埃及四國(guó)在周末發(fā)表了聯(lián)合聲明，對(duì)此次改革表示公開反對(duì)，聲明中說：“它將進(jìn)一步侵蝕IMF的信譽(yù)和合法性。”《華盛頓郵報(bào)》引述尼日利亞代表Amina Ibrahim的話說：“貧困國(guó)家的聲音消失了，因此，我們要繼續(xù)斗爭(zhēng)�！�

　　除了關(guān)于此次是否增加四國(guó)投票權(quán)的爭(zhēng)論外，另外一種爭(zhēng)論則更具備根本性，即究竟應(yīng)該采取一種什么樣的方式和標(biāo)準(zhǔn)來決定各國(guó)的投票份額�！懊绹�(guó)認(rèn)為，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)總量大小作為主要標(biāo)準(zhǔn)，如果按照這種標(biāo)準(zhǔn)很多歐洲小國(guó)將喪失很多投票權(quán)，所以歐洲國(guó)家認(rèn)為，應(yīng)該將國(guó)際貿(mào)易量和資本開放水平也納入到平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中來�！薄度A盛頓郵報(bào)》就此分析雙方的不同立場(chǎng)。而英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》披露，歐元區(qū)的12國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在這次年會(huì)遭遇到了來自其他國(guó)家的巨大壓力，“很多國(guó)家都希望，歐元區(qū)既然都只發(fā)一個(gè)聲音，那么最好讓他們?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)組織中只有一個(gè)代表席位。在一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和權(quán)威遭受空前破壞的年代里，歐元區(qū)國(guó)家一方面不愿減少其代表席位，另一方面又保持一個(gè)聲音說話，在國(guó)際機(jī)構(gòu)中制造了新的緊張�！�

　　IMF改革：進(jìn)步，但只是一小步

　　世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷變化使IMF的投票權(quán)總是滯后于各國(guó)真實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，路透社在18號(hào)的一篇文章中分析說，“這次改革正是為了糾正一些國(guó)家在IMF中代表份額的不足，比如中國(guó)的投票份額少于荷蘭和比利時(shí)，盡管這個(gè)世界上第四大的經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量幾乎是這兩個(gè)國(guó)家總和的兩倍。這次改革之后，中國(guó)的投票權(quán)由過去的第9位上升到第6位。但它也暴露了新興國(guó)家與傳統(tǒng)的主導(dǎo)國(guó)家之間的巨大分歧�！�

　　正是由于存在巨大的爭(zhēng)議，為了確保該提議得到IMF85%的贊成票，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森上周五就趕到新加坡，對(duì)那些可能反對(duì)的國(guó)家展開了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的游說活動(dòng)。保爾森的積極和熱情并非出自于利他主義，相反卻是有著美國(guó)自身的小算盤�！都~約時(shí)報(bào)》分析道：“中、日、韓等亞洲國(guó)家在通過與美國(guó)的貿(mào)易順差獲得了大量的美元儲(chǔ)備，為此，美國(guó)很擔(dān)心這些國(guó)家聯(lián)合建立一個(gè)把美國(guó)排除在外的亞洲貨幣基金組織。”因此，美國(guó)這次帶頭出力，增加了中、韓兩國(guó)在IMF中的投票權(quán)，其用心也就不言而喻。同時(shí)，《華盛頓郵報(bào)》還認(rèn)為，美國(guó)還暗藏著以此小恩小惠逼迫人民幣升值的目的�！都~約時(shí)報(bào)》還外加了另外一層分析，該報(bào)認(rèn)為美國(guó)積極努力使IMF的這次改革不至于夭折，也是對(duì)最近一輪全球多邊貿(mào)易談判失敗的反思，因?yàn)椴际舱�府顯然無法承受另一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織也陷入類似WTO的癱瘓之中。

　　盡管面臨著巨大的爭(zhēng)論，但經(jīng)過多方積極的游說努力，在IMF18號(hào)的投票中，占總投票權(quán)90.6%的成員投了支持票。在四國(guó)中，中國(guó)在IMF中所占的投票權(quán)增幅最大，從2.98%提升至3.72%。

　　但是，“四國(guó)投票權(quán)的增加在很大程度上只具備象征性，IMF的控制權(quán)仍將被牢牢地控制在美國(guó)和歐洲人的手中，他們?cè)贗MF中的所占份額令其他國(guó)家相形見絀�！薄度A盛頓郵報(bào)》在19號(hào)評(píng)論說。特別是美國(guó)，雖然經(jīng)過此次改革，其投票權(quán)從17.4%下降至17.1%，仍然擁有對(duì)重大事項(xiàng)的否決權(quán)。

　　正如《華盛頓郵報(bào)》所認(rèn)為的那樣，“從拉美到東亞，再到俄羅斯，在過去十多年的幾次大規(guī)模金融救援中，IMF開出的諸多無效藥方令人失望�！闭�是因?yàn)镮MF的決策理念被來自歐美新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)課堂所培養(yǎng)出來的精英們所控制，IMF成為他們推銷“華盛頓共識(shí)”的得力工具。因此，在現(xiàn)有的歐美主導(dǎo)決策機(jī)制不發(fā)生重大改革的前提下，四國(guó)提升的有限表決權(quán)的實(shí)際意義并不是很大。但小不意味著無。如果對(duì)提高的有限表決權(quán)優(yōu)化利用，還是具有正面意義的，它仍然可以使更多來自發(fā)展中國(guó)家的聲音在這個(gè)國(guó)際金融組織中得到表達(dá)。

　　同時(shí)，從另一方面來說，“增加中國(guó)在IMF的投票份額，將更加促進(jìn)中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中對(duì)超越國(guó)界的事務(wù)采取更加負(fù)責(zé)任的態(tài)度，它也將有助于中國(guó)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的利益日益與全球經(jīng)濟(jì)繁榮休戚相關(guān)”。《華盛頓郵報(bào)》總結(jié)道。

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