切斷中央部門趨利機制 行政監(jiān)管對下更要對上

　　唐俊

　　最近有幾條消息值得人們關(guān)注：一個是國家審計署發(fā)布的2006年第5號審計公告，這份公告公布了42個部門單位2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果。令人吃驚的是，42個部門竟然全都有違規(guī)使用資金的情況，它們或是自行處置資產(chǎn)，形成賬外資金；或是挪用、截留財政專項資金；或是虛列項目，擠占專項經(jīng)費；或是虛列人員編制，套取財政資金……種類之繁多，方式之多樣，可謂觸目驚心。

　　而另一條則是有關(guān)“國六條”調(diào)控效果疲軟的消息，在“國六條”生效后的3個月里，雖然國務(wù)院的各大部委對此下發(fā)的意見、通知、決定被形容為“政如急雨”，但是旁觀者對此效果仍難言樂觀，媒體分析原因在于“國六條”乃至中央部委相關(guān)政策是被部分地方利益群體無形化解掉了，而近期地方官員因涉及土地房地產(chǎn)腐敗案件紛紛落馬的消息，也多少說明了此舉觸及了太多的地方利益。有人因此評論這是一場極其嚴(yán)峻的行政大考。

　　如果將兩條消息結(jié)合到一塊，也許我們就能理解，這何以是一場嚴(yán)峻的行政大考，在這兩個貌似不相干的消息背后，我們“碰巧”看到了監(jiān)管者與被監(jiān)管者的角色異位：如果說，前不久中央嚴(yán)厲批評內(nèi)蒙古新豐電廠項目建設(shè)，為加強地方吏治整頓作了新的注解的話，那么，這次42家部門單位個個違規(guī)的

　　如果作為最高行政職能部門的各部委自己都無法“身正”，它又如何有效地監(jiān)管地方？如何能保證有關(guān)政令在地方的有效實施？又如何理直氣壯行使監(jiān)管職能呢？

　　看來，需要改變的是我們在監(jiān)督上長期采取的某種習(xí)慣性的向下俯視姿態(tài)———其中一個隱含的預(yù)設(shè)是在上的監(jiān)管者永遠(yuǎn)是公正、廉明和無私的———正是這種姿態(tài)使我們習(xí)慣于將問題、責(zé)任過分傾向性地歸結(jié)于地方，而忽視了監(jiān)督之網(wǎng)需要的是上下兼管的全方位的系統(tǒng)工程。

　　而更進(jìn)一步的問題是，如何解決這種從中央部委到地方各級問題頻現(xiàn)的現(xiàn)狀呢？其實在近幾年針對包括房地產(chǎn)在內(nèi)的固定資產(chǎn)投資進(jìn)行的宏觀調(diào)控過程中，隨著各種調(diào)整市場經(jīng)濟的法律在調(diào)整對象上的日益技術(shù)化和具體化，中央與地方在此中的利益博弈日益明顯。有評述曾極其深刻地將此種矛盾歸結(jié)為“中央與地方的矛盾沖突還是政府體制改革不徹底，目前的政府體制還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要”，因此要解決問題必須把“地方政府從目前的‘準(zhǔn)企業(yè)’狀態(tài)還原為真正意義上的政府……徹底地結(jié)束地方政府獨立的經(jīng)濟利益”(中共中央黨校《學(xué)習(xí)時報》第352期文章《地方政府辨》)。

　　這劑針對地方政府趨利化傾向開出的藥方同樣適用于中央部委。實際上，長期為人詬病的“部門立法”、“小集團立法”的提法早從某個側(cè)面反映出了，即使是中央部委，作為一種獨立的存在也會不可避免地存在趨利動機，尤其在比立法活動更容易接觸現(xiàn)實利益的行政活動中，在對自己監(jiān)管的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法施政時，“趨利避害”的本能沖動如果沒有有效的制度約束會更加難以避免。

　　據(jù)資料反映，自上世紀(jì)90年代中期進(jìn)行旨在增加中央政府財政收入比重的稅制改革后，如今中央一級的財政收入比重已超過50%，而這一比重還會增加。這就意味著，中央部委支配和控制的收入將非常可觀，這也同時提醒我們思考在針對地方強化財政體制改革，確立“先集中、后返還”的國家財政制度改革目標(biāo)的同時，也要強化對中央部門的財政管理法律制度建設(shè)，要更加嚴(yán)格地執(zhí)行相關(guān)預(yù)算支出的法律法規(guī)，否則，我們在此次

　　因此，關(guān)鍵之舉，就是要以監(jiān)督之手實實在在地切斷中央部門類似地方政府那樣的趨利機制，遏制行政監(jiān)管職能之外衍生的獨立經(jīng)濟利益，抑制因制度疏漏“催生”的趨利動機，純化中央監(jiān)管機構(gòu)本質(zhì)上的公共管理者身份，把資源配置的權(quán)力真正交給市場，從根本上杜絕政府類企業(yè)化操作的可能。

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