行者：無暫住證立即退房于法無據(jù)

　　北京警方將開展全市大檢查，房客如無《暫住證》，責(zé)令其立即退房，與房主解除租賃關(guān)系，沒收房主出租房屋所得，并處房屋月租金5倍以下罰款；房客如沒有身份證件，或者沒在派出所登記姓名、身份證件種類和號碼，罰款200元至500元；雙方未簽訂“治安責(zé)任保證書”，房主發(fā)現(xiàn)房客有違法行為沒制止、報(bào)警，予以警告，并處月租金10倍以下罰款。(9月19日《新京報(bào)》)

　　我不否認(rèn)警方此舉有穩(wěn)定社會(huì)治安的良好初衷，但需要指出的是，在法治社會(huì)，對公權(quán)力的行使者來說，無論如何良好的愿望也不能代替法律確定的界限。

　　早在1996年，《行政處罰法》就確立了處罰法定原則，其核心在于嚴(yán)格體現(xiàn)行政處罰的法律保留原則，即處罰的行為、種類、幅度以及實(shí)施機(jī)關(guān)都必須有法律的明確規(guī)定，沒有法律的授權(quán)，任何機(jī)關(guān)或組織不得隨意設(shè)定和實(shí)施處罰。而今年3月1日實(shí)施的《治安管理處罰法》規(guī)定“房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，處200元以上500元以下罰款”，沒有規(guī)定無暫住證不準(zhǔn)租房以及租賃雙方未簽訂“治安責(zé)任保證書”的行為為違反治安管理的行為，更沒有規(guī)定對其給予任何形式的行政處罰。顯然，在這種情況下，警方對其進(jìn)行治安管理處罰是缺少法律依據(jù)的。

　　其實(shí)，對于北京暫住證制度的存廢以及是否應(yīng)規(guī)定房屋租賃雙方必須簽訂“治安責(zé)任保證書”的問題，近年來可謂爭議不斷。稍微對法制新聞?dòng)行┳⒁獾娜丝赡苓�會(huì)記得，2004年時(shí)有關(guān)部門曾計(jì)劃出臺《北京市房屋租賃管理辦法》，試圖將無暫住證租房和租賃雙方未簽訂“治安責(zé)任保證書”的行為納入違法查處的范圍，但該辦法在公開征求意見時(shí)由于社會(huì)各界的反對意見較多，至今未見出臺。就是這樣一部存在激烈爭議的法規(guī)，其中的一些規(guī)定今天卻被警方作為對相對人治安管理處罰的依據(jù)。這不禁讓人心存疑問。

　　另外，房屋租賃是平等主體之間的一種民事合同關(guān)系，對其法律關(guān)系的設(shè)立、變更或解除，國家已有一套完整的規(guī)范和救濟(jì)程序，而根據(jù)法律有關(guān)國家機(jī)關(guān)權(quán)限的分工，專司治安管理職責(zé)的警方是沒有責(zé)令房客立即退房，并與房主解除租賃關(guān)系的權(quán)限的。

　　隨著民主法治的進(jìn)步和保障、尊重公民權(quán)利原則的確立，北京市對待外來人員歷史上以“清、趕、轟”為特征的單一命令———制裁模式已發(fā)生了很大的變化，指導(dǎo)和服務(wù)已成為新型施政方式的重要趨勢。比如，北京市在去年廢止了《北京市外地來京人員務(wù)工經(jīng)商管理?xiàng)l例》，并規(guī)定不再將報(bào)考

　　□行者(北京法律從業(yè)者)

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