崔宇：期待出口退稅改革拋磚引玉

　　對外開放政策作為改革開放初期的一項基本國策，理應隨著全球經濟與中國經濟的變化“與時俱進”，這次出口退稅的調整就是對“出口導向戰略”的修正，但筆者認為這一修正還遠遠不夠。

　　財政部等五部委14日聯合發出通知，自9月15日起，我國將調整部分出口商品的出口退稅率，同時增補加工貿易禁止類商品目錄。《通知》表示，我國將取消煤炭、天然氣和木炭等原材料的出口退稅，并將鋼材、紡織品等產品的出口退稅下調了2%-5%，同時將重大技術裝備、部分IT產品和高科技產品等產品的出口退稅從13%提高到17%.(新華社9月15日報道)出口退稅調整的“一升一降”和“有獎有罰”，某種程度上將提高資源配置的效率和產業結構的優化。盡管一些出口企業將會受到較大的沖擊，但這也是其長期享受“出口導向戰略”這一“政策紅利”所必須付出的代價，從長遠來看，出口退稅新政符合中國經濟的結構調整及可持續發展的大方向，是利大于弊的。

　　今年以來，國家先后出臺了一系列調控措施，來改變固定資產投資過快、貨幣信貸投放過多的局面，但目前來看效果不是很明顯。當前信貸增長偏快的局面仍未改善，前8個月累計新增貸款已超過全年2.5萬億元的調控目標，同時8月的貿易順差也達到了188億美元的新高。信貸增長過快表明流動性過剩依然是宏觀調控的最大難題，而經常項目和資本項目的“雙順差”則是流動性過剩的源泉，因此，調整出口退稅以抑制貿易順差、緩解流動性過剩可謂恰逢其時。

　　但在

中國經濟結構內外失衡的大背景下，出口退稅微調，作用畢竟是有限的，要實現經濟結構內外均衡，還需要其他的配套方案。

　　根據國民收入核算的恒等式，貿易順差等于儲蓄與投資的差值，由于中國的投資率很高但儲蓄率更高，儲蓄與投資的缺口必然導致貿易順差，可以說是內部失衡導致了外部失衡，而生產能力的過剩要尋求外需以保持平衡，在外需受到抑制時必然要內需接應，如果內需也不足，經濟則有失速的危險。因此，出口退稅調整只是治標之策，治本之策就是要積極培育內需特別是擴大消費，現階段擴大消費則要依靠政府增加財政支出，通過對教育、醫療、社會保障等公共領域的“定點投放”，促成儲蓄向消費的轉化。

　　對外開放政策作為改革開放初期的一項基本國策，理應隨著全球經濟與中國經濟的變化“與時俱進”，這次出口退稅的調整就是對“出口導向戰略”的修正，但筆者認為這一修正還遠遠不夠。目前在招商引資、收購兼并和海外上市等領域還存在嚴重的“重外輕內”傾向，這種現象在中國儲蓄率高于投資率，資金和外匯均不缺乏的情況下是極為令人不解的，亟須轉變。而在觀念轉變后，當務之急就是要深化金融體系和投融資體制改革，打通儲蓄向投資的轉化通道。

　　除此之外，筆者還期待出口退稅改革成為新一輪稅制改革的導火索。自2004年新一輪稅制改革啟動后，盡管對農業稅、

個人所得稅和消費稅等稅種進行了調整，但增值稅轉型、內外資企業所得稅合并、

燃油稅和物業稅等有爭議問題的改革仍進展不大。一般說來，稅收政策作為一種重要的宏觀調控手段，稅改進程受限于宏觀經濟運行，但在中國的現實語境下，或許部門利益紛爭才是稅改“千呼萬喚不出來”的癥結所在，希望經過反復博弈后出臺的出口退稅改革能起到“拋磚引玉”的作用。

　　□崔宇(中國人民大學公共管理學院)

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