沈滿洪：經濟增長不能與發展劃等號

　　沈滿洪

　　發展需要人口資源環境協調 不能將經濟增長等同于政績

　　讓資源節約收益比更加合算 加快完善自然資源價格體系

　　建設資源節約型社會我認為要樹立八個觀念：

　　樹立科學發展觀，以資源節約為目標優化產業結構與產業空間布局。樹立科學發展觀，既不是不要發展，也不是胡亂發展。堅持發展是硬道理，但發展必須是科學發展。這需要從根本上轉變經濟增長方式，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。首先，通過優化、調整產業結構實現系統性節約。其次，通過優化區域布局，集約配置資源，推進形成主體功能區。

　　樹立公平的法制觀，建立與完善資源節約的法律制度和法治環境。市場經濟就是法制經濟，要建設資源

節約型社會，必須建立起科學完備的法律制度來保障市場機制的正常運行。它是建設資源節約型社會的最高制度保障。要大力完善資源節約的相關立法，尤其是關于循環經濟的立法。通過立法把生產和消費中產生的廢棄物回收、處理上升到國民義務的高度；從法律上要求制造商對其產品的整個生命周期負責，從產品設計、原材料選取、包裝材料應用等各個方面引導制造商自覺采取符合環境原則的做法。要明確政府、企業和個人在建設資源節約型社會中的責任和義務，尤其要明確生產商、銷售商、使用單位、回收單位和消費者對廢物回收、處理與再利用的法定義務。

　　樹立正確的政績觀，建立包括資源節約在內的政績考核機制。政績觀是政府官員從政的行動指南。政績觀的不同會直接影響政府官員的行為取向和政策選擇。堅決糾正將“發展”等同于“經濟發展”，將“經濟發展”等同于“經濟增長”，將“經濟增長”等同于“GDP”，將“GDP”等同于“增長”，將“增長”等同于“政績”的錯誤做法。樹立正確的政績觀，必須建立和完善科學的政績標準、考核標準和獎懲制度。

　　樹立先進的科技觀，大力發展和應用資源節約技術。成本制約是微觀經濟主體發展資源節約型經濟的主要制約因素，只有“資源節約”比“資源浪費”的成本——收益比更加合算，才能激發微觀經濟主體發展資源節約型經濟的內在動力。科學技術對轉變經濟發展方式、調整經濟結構、改變人們生產生活方式意義重大。要加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度，組織開發和示范有重大推廣意義的資源節約和替代技術，努力突破技術瓶頸，大力推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。

　　樹立現代的資源產權觀，促進自然資源的產權激勵和優化配置。按照國家建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度的要求，建議建立“資源產權制度”，包括國有土地資源、礦產資源、水資源、森林資源、海洋資源等，在資源領域建立一整套包括產權界定、產權配置、產權流轉、產權保護的現代產權制度，使自然資源配置到產出效率最高的區域和行業。

　　樹立合理的資源價值觀，完善自然資源價格體系。必須按照自然資源的稀缺程度建立合理的價格體系，避免對自然資源的過度使用。當前的資源性產品價格無法有效地反映出資源的真實稀缺程度和市場供求關系，從而導致價格信號失靈，無法有效配置資源。

　　樹立社會主義榮辱觀，營造“節約光榮、浪費可恥”的資源節約氛圍。要澄清有效需求理論的內在本質、適用范圍和可能危害，嚴格界定有效需求與過度需求、合理需求與奢侈需求、合法需求與非法需求之間的關系。樹立和落實社會主義榮辱觀，在全社會形成“以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”的一致信念，倡導“節約資源光榮、浪費資源可恥”觀念，不斷培育節約資源的文化氛圍和消費方式。

　　樹立牢固的群眾觀，發動群眾參與節約型社會的建設。建設資源節約型社會必須有廣泛的群眾參與，因此，需要樹立牢固的群眾觀，只有真正發動群眾，調動群眾的積極性，相信群眾、依靠群眾，使他們每個人都能參與到建設“節約型家庭”、“節約型社區”等活動中去，才能將資源節約的理念深化到群眾中，才能將資源節約的行動具體落實到日常工作和生活中。

　　(作者為

浙江大學經濟學院教授、博士生導師)