有水皆污立法執(zhí)法是源頭

　　譚雄偉／文

　　今年5月起，全國人大常委會執(zhí)法檢查組兵分五路，對水污染等三方面進行全國范圍檢查。考察結果顯示，由于工業(yè)廢水和生活污水未達標排放，已造成“八百里秦川、一千里污染”水環(huán)境惡化圖景。全國人大常委會副委員長盛華仁感嘆：“現(xiàn)在幾乎到了有水皆污的地步”(南方網(wǎng)8月29日)。

　　為什么環(huán)保工作搞了那么多年，環(huán)境突發(fā)事件仍然頻發(fā)，乃至今天環(huán)境問題越發(fā)嚴峻，到了“有水皆污”的地步？分析原因，根子在于我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法越來越難以適應時代和環(huán)保工作的需求。《環(huán)境保護法》是1989年頒布施行的，但是這部法律實施了17年卻未修改過。17年間，世界和中國都發(fā)生了巨大變化，我國環(huán)境保護法越來越顯得落后和遲滯。

　　在立法目的上，我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法》立法目的僅僅局限于“保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展”，而沒有包括促進環(huán)境安全、保障環(huán)境權利和自由、維護環(huán)境管理和市場秩序、實現(xiàn)環(huán)境正義、提高經(jīng)濟、社會與環(huán)保效率等人類可持續(xù)發(fā)展的價值目標。事實上，可持續(xù)發(fā)展和追求人與環(huán)境的和諧共處已成為世界各國環(huán)境立法普遍追求的價值目標。

　　在立法本位上，我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法》第6條首先強調(diào)的是環(huán)境義務而非環(huán)境權利；對于環(huán)境權利，也僅限于檢舉權和不明確的控告權。而《里約宣言》和世界許多國家的環(huán)境立法已經(jīng)表明，義務本位和純粹的權利本位應讓位于符合社會公共利益的權利本位。例如，1999年《加拿大環(huán)境保護法》、2002年《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》等外國法律，都在總則中依據(jù)憲法對公民的基本環(huán)境權利和義務作出政策性的宣告，明確了社會公共利益的權利本位。

　　最突出的問題是，面對當前市場經(jīng)濟環(huán)境下，現(xiàn)行《環(huán)境保護法》對環(huán)境監(jiān)管體制已呈現(xiàn)明顯缺陷。如地方各級環(huán)保部門受國家環(huán)保總局與地方政府的雙重領導，而由于其財權和人事任免權主要取決于地方政府，地方環(huán)保部門的工作往往受制于地方政府。其次，政府的環(huán)境保護職能分散在環(huán)保、水利、交通、國土、公安等多個部門，分管部門間關系不明確，環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空。另外，現(xiàn)行《環(huán)境保護法》對市場失靈、政府失靈導致的環(huán)境問題，缺乏對策性的規(guī)定；對公眾參與和環(huán)保社會團體的建立與發(fā)展問題，缺乏相應的鼓勵和支持政策；對與環(huán)保有關的市場和經(jīng)濟發(fā)展問題，如環(huán)境產(chǎn)權的確認和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，缺乏相應的確認、保障和促進機制。

　　一項相關的課題組調(diào)查表明，60%以上的被調(diào)查者認為環(huán)境保護法基本不能保證地方人民政府對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負責；95%以上的人認為有必要增加針對行政管理者的法律責任。

　　鑒于《環(huán)境保護法》頒布至今暴露出的各種問題，急需修訂、完善現(xiàn)行《環(huán)境保護法》。只有在環(huán)境法律層面上，才能從源頭上解決環(huán)保工作中的現(xiàn)實問題，才能為搞好環(huán)保工作提供最可靠的法律保障。

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