新農村不能再染城市規劃滯后病

　　★文/李德超

　　新農村建設正在各地如火如荼地推進，筆者認為，規劃如不先行導入，新農村建設有可能再度“染上”城市建設規劃滯后之“病痛”，重走拆建、建拆之怪圈，帶來無謂的損失甚至經濟的停滯。

　　村村通凸現規劃滯后之痛

　　7月中下旬，筆者在蘇中、蘇北、魯南等地區走訪發現，農民對國家開展新農村建設非常高興和擁護，對國家出資支持農村基礎建設心存感激，但同時也有遺憾。

　　就村村通水泥路來說，本來是一件方便老百姓生產和生活的大好事，但家有運輸或收割機械的農戶卻感到好事沒有做到位—路還是有點窄，只需再加寬50～60厘米，就真的能“暢通無阻”了。

　　他們認為，別把三輪車當作農民小轎車。鋪條水泥路不容易，不可能今年建，后年就大修。而就發展趨勢看，不需要太長時間，農村里的汽車、收割機、翻斗車等大型機械肯定會越來越多，這是現代農業最起碼的要求。目前村村通水泥路的標準已經嫌低，估計過幾年就更不能適應需要了。

　　村村通水泥路建設的“遺憾”之處，顯示出新農村建設規劃的滯后和不科學，城市建設之“痛”已經開始在新農村建設中顯現。

　　南京理工大學建筑系劉廣科博士認為，當前，新農村建設在大部分地區剛剛啟動。從某種意義上說，新農村是一張白紙，就看怎么圖畫。為了減少或杜絕將來的反復拆建，帶來不必要的損失和浪費，規劃必須先行導入，不能再讓過去城市規劃滯后的“病痛”“傳染”到新農村的建設中來。凡事預則立，不預則廢。要提前規劃，超前規劃，使新農村建設有個好的開頭，更有個良好的發展前景。

　　規劃需城鄉統籌科學布局

　　“不要以為我們土，會打領帶會跳舞；不要以為我們黑，會玩電腦會開車。”在山東省臨沭縣蛟龍鎮，一位叫張華的28歲小伙子和筆者聊天時說，農村建設要先規劃，不然張三要往東，李四要往西；你要弄沼氣，我要燒草鍋，那就亂套了，什么事情也做不好。旁邊一位叫孫海龍的小伙子接過話茬說，新農村規劃不要象過去的農民畫—腰勒白布帶，手拿旱煙袋。裊裊炊煙不是農村風景畫，那是污染，不是美麗。城市畫家看著好看，可夏天里老百姓煙熏火燎不好受。農村建設既要有城市的方便，又要有農村的舒服。

　　江蘇淮陰市青年學者李天宇也認為，加快新農村建設，推進城市化進程，既要有城市的東西，更要有農村的特色；既不能“攤大餅”，也不能“碼積木”。應以城市的規劃、建設作為借鑒，使新農村規劃建設更具有科學性、發展性。

　　江蘇贛榆縣古城村花了幾十萬元編制規劃。他們的村支書說，提前規劃，就是為了防止“張書記挖坑，李書記埋，王書記來了再重來”的問題。古城村的規劃，從1997年開始實行，根據人口出生最高峰，規劃村莊建設；根據當前需要，整治村容村貌；根據生活遠景，建設基礎設施；根據發展需要，經商興企辦廠。

　　

連云港農村發展研究所王志還認為，新農村規劃要盡量做到省、市、縣、鎮各級規劃有所銜接，以免今年樓房蓋好了，兩年后一條省級公路又把它給“沖倒”了。因此，只要不是國家安全機密的規劃，尤其是省級、市級涉及到區域的基礎建設規劃，應盡量早出臺、早公布、便查詢。

　　除了對道路、村莊、房屋的規劃之外，新農村建設還要對工業、醫療、教育、文化等進行規劃，尤其在工業布局上要做到“大的一盤棋，小的各自由”。所謂“大的一盤棋”，就是要把工業項目放在全市，最起碼是全縣總盤里給予考慮。特別是化工項目、有污染的項目要放在縣域以上范圍內安排，鄉村工業只能安排無化學污染的、勞動密集型的工業；“小的各自由”，是指在地面建筑物建設上，鄉或村根據自身的經濟能力和

傳統文化，既可以“互相復制”，也可以“一村一品”。

　　針對城鄉規劃滯后于經濟社會快速發展的實際問題，江蘇省作出了“三年實現城鄉規劃全覆蓋”的重大決策，將城鄉規劃調控和管治范圍從城鎮深化到整個城鄉空間，避免在新農村建設中再出現大規模搬遷、無序建設等社會資源嚴重浪費的問題。

　　現在，蘇州市已對8488平方公里的整個區域，按照城鄉統籌、科學布局原則，編制了高水平的全市全盤規劃，調整優化工業與農業、城鎮與農村的空間布局，科學確定城市發展區、農業發展區和生態保護區。在丘陵湖泊及其周邊地區、城市與城市接壤地區、具有良好生產基礎的基本農田保護區，規劃建設永久性農業發展區和生態保護區；建設“四個100萬”的農業生產基地：100萬畝優質糧油生產基地、100萬畝特色水產基地、100萬畝高效園藝基地、100萬畝生態林業基地。通過規劃和立法的形式，把農業發展的基本內容定下來，避免工業項目無序占地。

　　規劃要有中國特色

　　畢業于同濟大學城市規劃系的杜友巖認為，規劃新農村要拓寬視野，更新觀念，理性思考，科學決策。不能螺絲殼里做道場，不能提到“規劃”就認為是規劃部門的“專利”、提到“建設”就認為是建設部門的“私事”。要集合統計、人口、水利、農業、交通、衛生、工業等多部門的智慧，準確統計當前數據，科學預測未來人口流動與布局、產業發展及空間安排、資源需求與配置、交通組織和環境保護等各方面的發展趨勢，重點解決好交通、居住、產業、環境、文化等問題。

　　規劃要具有中國特色，不能言必談歐美等經濟發達國家，因為中國與這些國家在經濟基礎、地理環境、人文環境、人均耕地、人口密度、政治環境等方面都沒有可比之處。

　　筆者認為，規劃的關鍵問題是土地。中國的現實情況，決定了規劃首先要科學地劃分土地功能區，合理使用土地，發揮土地最大的使用價值；住宅要走節約型、集約化之路，如果每戶仍以兩層樓房為模式，住房條件是改善了，人均住房面積是增加了，但是土地沒有節約。隨著人口的自然增長，住房量還會增加。

　　此外，要通過規劃使整個地區文化精神、文化氣息得到傳承。既要發展，又要因地制宜，不脫離鄉情民風，比如南方的婉約，北方的豪放。在符合農民生產和生活要求的前提下，既吸取城市建設的經驗和教訓，又充分考慮農村資源、自然形態特征、產業特色以及風土人情等多方面的特色，建設兼具現代氣息與濃郁鄉土風情的社會主義新農村。

　　江蘇省蘇州市根據經濟環境、自然環境、人文環境等因素，把新農村分為城市社區型、鄉村

別墅型、集中居住型、舊村改造型、生態自然型和古村保護型等六種類型，在121個村中進行規劃、設計、建設和機制創新等示點。以點促面，成功一個，推出一批。在道路、水電、環保等基礎設施上高起點規劃。從市里到所有鄉鎮全部達到四車道以上標準。建設適度集中的生活污水處理設施，形成農村垃圾處理的長效機制，使農村環境更加宜人優美。

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