審計風暴開始漸成過氣詞匯 審計審出了審丑疲勞

　　《中國經濟周刊》評論員

　　審計審出了“審丑疲勞”。

　　近日，國家審計署發布2006年第5號審計公告，公布了42個部門單位2005年度預算執行審計結果，其中列出的一些主要問題，如：預算項目執行不及時；未將國有資產收益納入預算管理；虛列外事經費，自行處置資產，形成賬外資金；擠占、挪用、截留財政專項資金；挪用科研專用基金，轉移財政項目資金，等等，實在讓人見怪不怪。

　　回想2003年時，審計署開始逐漸披露中央部門預算執行審計結果，民眾驚詫于暴露出的各種問題，街談巷議不時耳聞“審計風暴”。及至2004年，這種熱度繼續升溫，審計長李金華更是攜“風暴”余威，一舉奪得央視經濟年度人物評選之年度人物大獎。

　　奈何民意難測。從去年起，“

審計風暴”開始漸成過氣詞匯，今年的審計公告發布后，往日慣稱的“風暴”已經無人再提。究其原委，一言以蔽之：“審丑疲勞”。

　　“審丑疲勞”并非因為審計署的工作出了問題，而是因為審計出的怪現象年復一年糾而不止。譬如說，去年審計結果表明，2003年至2004年，全國大學英語

四六級考試委員會向各地主考單位收取英語四六級考試費1.4億元，而今年的報告又列出了該問題；再譬如說，去年審計出國家體育總局動用中國奧委會資金一個多億，但一年過去了，在今年的問題部委名單中，國家體育總局又因挪用2787萬資金炒股赫然在目。

　　對于民眾逐漸表現出的麻木和倦怠，有關方面理當給予足夠重視，而此真心實意的重視，必須建立在能夠準確回答“是什么”、“為什么”，以及“怎么辦”這三個問題的基礎上。

　　有報道稱，這次被點名的某部門相關人員解釋說，“只是簡單的計算問題，沒有腐敗行為，這么簡單的事情，沒有必要做成大新聞�！边@種輕描淡寫的說法，若真代表問題部委普遍的心態，則屢錯屢犯就不是什么難以想象的事了。

　　從本質上看，審計出的問題，反映的是公權部門濫用權力、牟取私利的體制性問題。此類集體尋租，對市場經濟環境的危害絕不亞于個人的貪污腐敗行為。因為公權部門名目繁多的亂收亂支，往往有著各種各樣振振有辭的借口，這使得對其查處既難以定性，又有法不責眾的顧慮。由此泛濫開去，則必定是各類潛規則的盛行、社會秩序的混亂、道德標準的松懈、民眾心理的困惑……

　　那么，這些問題又為什么會發生呢？從事先和事中的情況來看，決策隨意、監控缺位，使得整個執行過程中，錢從哪里來、又到哪里去的主要流程，民眾不了解，上級搞不清，人大管不著，法律套不上；從事后的情況來看，解決、整改的思路往往浮在表層，追究、問責的力度也常常失之于輕。

　　若從更深的層面探究這一問題，以上這些弊病所以長期存在，歸根結底，還是因為政府角色向公共服務型轉變的速度，大大落后于市場經濟發展的速度；而政府角色轉變的速度不夠快，又與政府部門自身既是改革對象、又是改革者這一雙重身份不無關系。

　　搞清楚了“是什么”以及“為什么”，接下來的“怎么辦”才會相應具備針對性、實效性和長期性。具體到審計中反復發現的問題，一方面，應盡快建立起覆蓋所有政府收支的、完整統一、公開透明的公共型財政體系；另一方面，對于那些敢于違規違法的責任人員，應以嚴肅的問責制度予以約束。

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