伊歌：地方政府舉債要同納稅人說個明白

　　伊歌

　　地方政府的“稅收自主權”，必須置于納稅人的嚴密監督下，不但要滿足公民的實際需求，也應讓納稅人清楚地知道政府提供服務的成本

　　根據我國《預算法》的規定，地方政府在進行財政預算時應保持預算平衡，地方政府原則上沒有舉債權。但在剛剛結束的亞太經濟合作組織(APEC)財長會議上，財政部部長金人慶向會議提交的報告中表示：中國中央政府正考慮在有限制的條件下，授權地方政府發行債券。(《羊城晚報》9月14日要聞版)

　　對于地方政府舉債，學界爭論早已有之。贊成者引發達國家經驗，指“堵不如疏”，理論上地方政府作為一級政權，有一級財政收支，在接受中央政府協調制約的前提下，也應該有一級舉債權。自1998年積極財政政策實行以后，每年1000億元以上規模的國債，其中有不少是由中央轉借給地方政府使用，地方承擔還本付息的職責，實際就是地方舉債。進一步規范化，就是將其逐漸處理成規范的地方政府舉債。反對者據我國的現實情況，指地方政府舉債已成“經濟新公害”，有學者認為：“舉債可以發展經濟，一旦肇始于政府，榜樣的力量是無窮的。不僅可能使各地政府之間爭先效尤，互相攀比，而且誤導著企業投資行為。那種以為只要舉債就可以上項目，只要有貸款就可以發展經濟的理念一旦被認同，就會在中國經濟發展中不斷結出苦澀的果實。”

　　政府舉債，就如個人貸款或信用卡透支，都是“先使未來錢”，只要量力而行，本無可厚非。地方政府舉債之所以引起學界針鋒相對的論辯，在于其不規范和無限度。比如，新上任的地方政府領導不愿處理歷史遺留債務，卻一門心思在任內“干幾件大事”，不惜以各種名目舉債，還債責任又留給下一任，有學者認為：舉債風險甩給了金融機構。長此以往，地方政府便債臺高筑，據去年底發布的《中國生產力發展研究》指出，目前全國地方

　　因此，在地方政府舉債之前，務必先行革除現行財稅制度的“軟預算約束”的痼疾，不能毫無顧忌地亂借錢、亂花錢，肆無忌憚地舉債搞“政績工程”；一旦出現債務危機，就以財權、事權不對稱之類的理由，向上級財政要求轉移支付。更重要的是，政府舉債，雖說納稅人不必立即增稅增費，但寅吃卯糧最終還是要納稅人“埋單”。地方政府的“稅收自主權”，必須置于納稅人的嚴密監督下，不但要滿足公民的實際需求，也應讓納稅人清楚地知道政府提供服務的成本———比如，地方政府的舉債，必須納入財政預算決算，必須得到同級人大的批準。

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