較真的審計(jì)能否往下移

　　吳焰

　　又是一份讓很多人坐不住的審計(jì)清單。

　　9月11日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布公告，點(diǎn)名披露了一些部委的違規(guī)問題：有的用公款為職工購(gòu)房，有的違規(guī)收費(fèi)過(guò)億元，有的該上繳費(fèi)用未上繳……

　　這些違規(guī)，涉及面之廣，金額之大，問題之“老套”，讓人們震驚之余，不禁有了另一層憂慮：中央財(cái)政是國(guó)家審計(jì)署直接審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象，監(jiān)管體系相對(duì)健全，尚有如此的違規(guī)資金，那么，監(jiān)管相對(duì)薄弱的地方財(cái)政，違規(guī)行為是否有過(guò)之而無(wú)不及？

　　這并非杞人憂天。不少地方“東窗事發(fā)”，早已敲響警鐘：中央救災(zāi)款遭地方截留、超豪華培訓(xùn)中心的資金來(lái)源不明、有的地方部門的亂收費(fèi)……個(gè)別地方稍揮

審計(jì)利劍，便有“所向披靡”的戰(zhàn)果：四川省前不久審計(jì)了14個(gè)省級(jí)部門，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：違規(guī)率竟高達(dá)100%。

　　種種跡象表明：在地方，國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失、違規(guī)資金暗涌之嚴(yán)重，更甚于中央財(cái)政。

　　為什么地方審計(jì)部門對(duì)此更多地在沉默？

　　是缺少敢于較真的人物？的確，假如每一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，每一位審計(jì)人員，都是敢于和善于為國(guó)家“看門”者，至少讓一些人在違規(guī)之際，還得顧慮身后那一雙雙眼睛。

　　但是，根子還不只在這里。

　　國(guó)家

審計(jì)署敢于揭“丑”，最根本的，是得益于國(guó)家審計(jì)署被賦予的“位置”——直屬總理領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。這個(gè)位置，使得國(guó)家審計(jì)署獲得了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)有力的行政支持和強(qiáng)大的財(cái)政支持，擁有履行職責(zé)的“尚方寶劍”，不受或少受掣肘地監(jiān)督中央部委和機(jī)構(gòu)。

　　反觀地方審計(jì)部門，“位置”卻著實(shí)有點(diǎn)尷尬。

　　按法律規(guī)定，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，審計(jì)業(yè)務(wù)由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部任用及行政經(jīng)費(fèi)來(lái)源，則由地方政府和地方財(cái)政安排。

　　一位地方審計(jì)員曾徒嘆奈何：在關(guān)于一幢大樓的國(guó)有資產(chǎn)出讓中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)有問題，涉及到財(cái)政局及有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)報(bào)告草稿被送交分管副市長(zhǎng)過(guò)目，該領(lǐng)導(dǎo)一句“做了就不要追究了”，就此不了了之。為了“補(bǔ)償”，該領(lǐng)導(dǎo)批給審計(jì)局10萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)和幾個(gè)事業(yè)編制名額。一場(chǎng)追根究底的審計(jì)，就這樣消弭于無(wú)形。

　　體制的不順暢，造成地方審計(jì)之“痛”。即使有了國(guó)家審計(jì)署的率先垂范，地方審計(jì)的痛楚能否根治，仍然讓人擔(dān)心。

　　而隨著地方財(cái)政增長(zhǎng)迅速，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度加大，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)的任務(wù)將日益重要。以去年為例，我國(guó)地方財(cái)政總收入為26565億元，中央財(cái)政安排各類轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助達(dá)到7330億元。如果審計(jì)在地方一級(jí)難以較真，恐怕還難以有效地堵住“財(cái)政黑洞”。

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