新豐電廠整治效果不能高估

　　投資過熱、信貸增長過快，是當前形勢下中央決策層的隱憂。中央已出臺了總量調控、行業調控等措施，但這些措施要落到實處，還是要落到實實在在的項目調控。沸沸揚揚的新豐電廠項目違規建設的事情剛剛平息，全國性項目清查的風暴便再一次不期而至。

　　目前，全國各省、市、自治區也正陸續把新開工項目清理結果上報到國家發改委。各地上報的被清理的新開工項目，涉及投資至少達到上千億元。與以往項目清理不同的是，國務院這次將針對各個列入清理對象的行業，分別組建了大約十個“項目督察組”。各組成員分別由國家發改委固定資產投資司、工業司，國土資源部執法監察局，環保總局監察局、環評司等部門以及相關行業協會負責人組成，陣容空前龐大。

　　值得注意的是，這次抽查的范圍并不限于“違規”項目。目前，地方上上報給

國家發改委的僅僅是“停建”的違規項目，而有不少項目，雖然符合國家法律法規和政策規定，但手續不夠完備。這類手續不完備項目也將列入督察重點之一。這些項目實際上明里是手續不完備，暗里是違規。同時，另一個督察重點是“群眾反映比較強烈但地方上沒有上報的項目”。

　　然而，這些措施能澆滅各級地方上項目的熱情嗎？能使項目投資在短期內下降，并且確保清查風暴過后不出現反彈嗎？從當前各地的形勢來看，情況恐怕沒有那么樂觀。

　　上項目關乎地方發展大計，既關乎地方政績，也關乎財政收入，地方的阻力會十分頑強。首先是報項目時做手腳。據了解，中央要清查億元以上的新開工項目，不少地方就將新項目規則盡量做成9000萬。在今年的調控中，一些地方一改過去高報經濟增長與投資增長數據的習慣，開始傾向于低報數據。“悶聲搞建設，悄悄上項目”的情況并不少見。

　　其次，對于查出的違規項目，地方采取了“積極配合”，補報程序，補做評估，使得違規項目盡早變得合規。拿安徽省列入今年“861”行動計劃新開工的183個項目來說，到目前為止已開工119個,但尚未開工項目中相當一部分都面臨著手續不完備的問題。安徽省政府已經下令，對需要國家審批或核準的項目要抓緊完善，需要省里辦理的手續，盡快達到國家要求，并派專人到國家有關部門“對口”催辦。一些跡象顯示，與清查風暴伴隨的是地方政府對項目文過飾非的風潮。而地方政府玩的這種太極推手，可能將中央的清查風暴消弭于無形中。

　　另一個值得注意的問題是，發改委如果在清查項目投資上堅持不放，那么叫停項目的風險，將會很快傳遞到銀行。據報道，這次清查中，河南汝州一個氧化鋁項目已經投入3億多元，已被強行叫停，貸款風險馬上就產生了。有發改委固定資產投資司官員披露，目前各地上報的違規項目涉及投資已達上千億元，這只是第一批清理的項目，接下來還會有第二批，并且總量會更大。這種勢頭持續下去，情況令人擔憂。要知道，項目投資是“金上馬，銀下馬”，如果清理導致出數千億的投資停止，那么實際上就是加大了數千億信貸變成壞賬的可能性，銀行面臨的風險將會全面上升。

　　綜合判斷，這一輪查處，不太可能顯著降低真實的投資，至多只是略微推遲投資實現的時間而已。各級地方出現的項目投資熱情，在本輪經濟周期結束之前，不會因調控而顯著減弱。

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