切實保障被征地農(nóng)民長遠生計

　　切實保障被征地農(nóng)民長遠生計有什么措施？

　　當前征地制度改革的核心是貫徹落實好黨中央、國務(wù)院已經(jīng)確立的各項制度，重點是解決被征地農(nóng)民的長遠生計問題。

　　為此，《通知》再次強調(diào)，征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則，并且在解決被征地農(nóng)民的長遠生計方面作了進一步的規(guī)定：一是提高了征地補償?shù)囊�求，將被征地農(nóng)民的社會保障費用按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當?shù)卣�府從國有土地有償使用收入中解決。二是征地補償安置費用的落實是批準征地的前提，社會保障費用不落實的，不得批準征地。土地出讓收入總價款，必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費用以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足。三是要認真落實國辦發(fā)〔2006〕29號文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。

　　通過采取這些政策措施，可以解決被征地農(nóng)民的長遠生計問題，促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定；也可以通過增加建設(shè)用地的取得成本，用經(jīng)濟手段控制建設(shè)用地的規(guī)模。 為什么要加強國有土地使用權(quán)出讓收支管理？

　　根據(jù)法律規(guī)定，國有土地有償使用收入為地方專項收入，專項用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。國有土地有償使用對促進城市建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和住房制度改革等都發(fā)揮了積極作用，取得了明顯成效，但也存在一些明顯的問題，主要有：一是，一些地方政府不顧經(jīng)濟發(fā)展水平和市場情況，為獲取土地出讓金收入而盲目擴大城市規(guī)模、盲目加大舊城改造力度，大量出讓國有土地；二是，一些地方為招商引資惡性競爭，競相壓低地價甚至以零地價出讓工業(yè)用地，造成工業(yè)用地過度擴張、重復(fù)建設(shè)，影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；三是，土地出讓收入主要用于城市建設(shè)，致使一些地方?jīng)]有資金繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費和撥付用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，甚至拖欠、挪用農(nóng)民征地費；四是，一些地方擅自挪用土地出讓金，甚至以未來土地出讓收入作擔保而向金融機構(gòu)大量借貸資金搞城市建設(shè)，大量透支未來土地收益。

　　這些問題的產(chǎn)生，主要原因是國有土地出讓收支管理不規(guī)范，不少地方國有土地出讓收入和支出沒有納入財政預(yù)算，脫離了地方人民代表大會及其常委會的審議和監(jiān)督。為此，《通知》明確要從三個方面加強國有土地出讓收支管理：

　　一是解決土地出讓收支透明和人大監(jiān)督問題，《通知》規(guī)定國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。需要指出的是，《通知》明確的是全部土地出讓價款都要全額納入預(yù)算，而不僅僅是土地出讓金部分。土地出讓金是政府出讓土地使用權(quán)所取得的土地純收益，即土地出讓總價款扣除政府取得土地所支付的征地、拆遷費用以及宗地前期開發(fā)費等的余額，土地出讓金一般只占土地出讓總價款的25%左右。

　　二是為切實保證被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，《通知》規(guī)定土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費用以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足。這一規(guī)定實際上是明確了征地補償安置費用由財政預(yù)算列支，切實保證被征地農(nóng)民征地補償安置費用的及時足額支付。

　　三是調(diào)整土地出讓收入的使用方向，減少用于城市建設(shè)的資金，加大用于支持“三農(nóng)”的比重。《通知》規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓總價款扣除征地補償安置費用外的其余資金，要逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。

　　為什么要提高新增建設(shè)用地土地有償使用費的繳納標準？

　　按照法律規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費，是指新增建設(shè)用地的平均土地純收益。其繳納標準應(yīng)當體現(xiàn)各地新增建設(shè)用地平均土地純收益的真實水平，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟形勢有升有降，發(fā)揮相應(yīng)的調(diào)控作用。為此，國發(fā)〔2004〕28號文件明確要求：“要適時調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費收取標準。”

　　現(xiàn)行的新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標準，是1999年財政部、國土資源部根據(jù)當時的全國城鎮(zhèn)土地分等和城鎮(zhèn)土地級別、基準地價水平、各地人均耕地狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展水平制訂的。從2005年的實際收繳情況看，全國新增建設(shè)用地出讓純收益為763億元，而中央和地方實際收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費只有214.5億元。一方面，現(xiàn)行的新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標準明顯低于新增建設(shè)用地土地純收益的實際水平；同時，從現(xiàn)在的情況看，各地盲目擴大城市建設(shè)規(guī)模的沖動仍很強烈，提高標準的時機已經(jīng)成熟。為此，根據(jù)當前經(jīng)濟調(diào)控需要，《通知》明確要提高新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標準，擬在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高1倍。按2005年的數(shù)據(jù)估算，標準調(diào)整后，中央和地方實際收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費將提高1倍，達到429億元，但仍低于763億元的全國新增建設(shè)用地出讓純收益；從具體城市的新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標準變化看：最高的一等地區(qū)，將從70元／平方米調(diào)整為140元／平方米；中間的八等地區(qū)，將從21元／平方米調(diào)整為42元／平方米；最低的十五等地區(qū)，將從5元／平方米調(diào)整為10元／平方米。從總體上看，新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標準提高1倍，一方面可以加大城市規(guī)模擴張的經(jīng)濟約束，另一方面仍留有余地，未達到各地實際的新增建設(shè)用地出讓純收益水平。

　　為了真正控制新增建設(shè)用地規(guī)模，《通知》還調(diào)整了新增建設(shè)用地土地有償使用費的繳納依據(jù)，規(guī)定新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納范圍，以當?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準。要求城市政府不僅要對依法審批的新增建設(shè)用地負責，還要對實際新增的建設(shè)用地負責。

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