陳隨有：整改豈能成為逃避法律制裁的借口

　　□陳隨有

　　9月11日，審計署發布了2006年第5號審計公告，公布了42個部門單位2005年度預算執行審計結果，違規情況較之往年更甚，處理結果也多以整改為主。就連屢審屢犯的國家體育總局，也是“要求各單位認真查找財務管理中存在的漏洞，積極進行整改”。如果國家體育總局真心整改，斷不至于連年上榜了。邊犯邊整改，這樣下去要“整改”到何時？

　　整改正在陷入一種怪圈，即通過整改來逃避問責。實際上，有些問題是沒有辦法 整改的，比如，有的部委已經造成了數千萬元的國有資產流失，再怎么整改恐怕也難以追回了。但是，一冠以整改之名，就可以為自己爭取時間，就可以將大事化小，乃至拖得不了了之�；蛟S，一些部委正是看到了這一點，才在違法違規的道路上越走越遠。

　　需要強調的是，今年審計報告審計出來的問題，比以往更加嚴重，因為它牽涉到越來越多的涉嫌私分國有資產問題。比如，

信息產業部所屬28家通信管理局取得辦公用房租金收入1.05億元，其中有3629萬元發放給職工；北京理工大學挪用科研專用基金2411.05萬元，用于支付院（系）、部分職工應負擔的單位、個人合作購房款；國家林業局挪用貼息貸款2191萬元購買職工住宅和對外投資……

　　私分國有資產罪是1997年刑法新增加的罪名。根據《刑法》的規定，私分國有資產罪是指國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體，違反國家規定，以單位名義將國有資產集體私分給個人，數額較大的行為。其犯罪主體是國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體，但在處罰上卻不處罰單位，只處罰單位的主管人員和直接責任人員，屬于我國刑法關于單位犯罪兩罰原則的特殊情況。

　　根據我國《刑法》的規定，私分國有資產數額較大的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數額巨大的，處三年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。近年來，私分國有資產行為帶來的社會危害性越來越大、越來越明顯，造成的國有資產流失越來越嚴重�！缎谭ā分兄�所以增加私分國有資產罪的規定，其目的在于加強對國有資產的保護，懲治單位侵吞國有資產的腐敗犯罪行為。

　　根據最高人民檢察院的規定，涉嫌私分國有資產，累計數額在10萬元以上的，應予立案。1999年1月，某縣電信局經局長辦公會研究決定，將收取的下屬企業實業中心的房屋租賃費56萬元以效益獎的名義一次性集體私分給全部110名職工，就被檢察機關以私分國有資產罪立案查處。而此次28家通信管理局取得辦公用房租金收入1.05億元，其中有3629萬元發放給職工，是否涉嫌私分國有資產，非常值得司法機關調查。

　　事實上，從此次審計報告披露出來的情況來看，凡有私分國有資產嫌疑的單位，數額大都在千萬以上，根據相關規定，應當移送檢察機關立案調查，屬于私分國有資產的，根據《刑法》依法懲處，屬于其他違法違規行為的，給予相應的處罰。如此，才能走出審計———整改———再犯———再審計———再整改的怪圈。

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