公用設施市場化改革要適度

　　城市供水、公交、供氣、供暖等公共設施領域，是否需要推進市場化改革？如果需要，怎樣改革才是適度和有效的？市場化改革能否徹底解決公共設施領域的困境，并確保公眾以合理價格享用相關設施？這無疑都是關系億萬公眾日常生活、涉及數千億市場規模的大事。

　　9月10日，建設部副部長仇保興公開表示，作為國務院授權的城市公用設施市場化改革的牽頭單位，建設部正在制訂相關文件，公用設施市場化改革的5年總體意見即將出臺。通過這次改革,要建立城市公共設施政府管制的法律法規，也要引進世界上已經得到證實的，適應中國國情的相關制度、辦法和技術。

　　在公共設施領域推進市場化改革，是“

十一五”規劃綱要的既定內容，是今年壟斷行業改革攻堅必須啟動的一項重點工作。客觀的原因則是，隨著每年上千萬農村人口向城市轉移，不斷提高的城市化水平和公眾需求，給相對滯后的公共設施建設、維護帶來很大壓力，不少城市公共設施老化嚴重，需要新建或改造的公共設施投資規模較大，相關體制改革勢在必行。

　　一些城市率先進行的市場化改革探索表明，在供水、供氣等公共設施領域適當引入民資和外資，可以取得不錯效果。特別是一些市場經濟發展較成熟的沿海城市，適度進行市場化改革的供水、公交等公共設施領域，服務有明顯提高，價格卻并未猛漲，公眾比較滿意。同時，因為在成本控制等環節精打細算，投資于公共設施領域的外資或民資，獲得的回報穩定而豐厚。

　　這些情況，均是公共設施領域大量引入民資和外資的重要依據。據建設部統計，我國每年要建造約20億平方米的住宅，相關的供電、供水、供氣、污水處理等都需要巨額投資，特別是商業

房地產開發持續高漲，大量新建辦公樓和住宅的配套公共設施，很難全部依靠政府投資解決。而在民資和外資眼里，中國公共設施投資前景誘人，必將成為全球最大市場。

　　面對迅速膨脹的公共設施需求，既然政府投資心有余而力不足，而民資和外資熱情高漲，大力推進市場化改革似乎是兩廂情愿、互利雙贏的好事。然而，仔細想想公共設施和公共服務的特殊屬性，我們恐怕需要審慎對待上述看似順理成章的改革思路。

　　從根本上說，公共設施主要應當由政府提供，相關建設、維護和服務水平的高低，是評判政府公共服務職能的重要指標。按古典經濟學家亞當·斯密的論述，即使是在高度自由的市場經濟條件下，搞好公共設施建設和提供優質公共服務，仍然是政府義不容辭的三大職能之一。因此，無論怎么改革，公共設施的建設和維護應以政府投入為主，國家要有絕對掌控權。

　　公共設施的公益性，與市場化的營利性之間，顯然存在矛盾。我們認為，在推進公共設施市場化改革過程中，務必堅持適度原則，確保改革的有效性。經濟學家弗里德曼曾斷言：“商業的本質就是盈利。”為了取得利益最大化，投資公共設施領域的民資和外資，會否利用各種辦法損害公眾權益？如何確保政府對外資和民資進行有效管理，都是不小的難題。

　　不可否認，當前我國公共設施領域的建設、維護壓力巨大，一方面的確因為相關需求增長較快，同時也與政府主導下的投資效率低下、服務意識薄弱緊密相關。因此，在公共設施這樣由政府高度壟斷的領域適當引入市場化改革，有利于降低公共設施的建設與維護成本。對那些超出基本發展水平、服務少數中高收入群體的特別公共設施，比如24小時熱水、多路備用供電系統等，因具有較強的競爭性和經營性，就需要通過市場配置資源，由企業或非營利組織提供，可以允許外資和民資適當進入，從而避免廉價占用公共資源。

　　同時還要防止公共設施領域過度市場化，不能把本應由政府提供的基本公共設施，不負責任地推向市場。歐美等市場經濟高度發達的國家，在這方面積累的重要經驗表明，政府可以通過全額投資或特別補貼等方式，確保公眾享有廉價而優質的基本公共設施和公共服務。

　　有關部門在制定改革意見時，務必要界定清楚政府和市場的不同職責，既適度推進公共設施市場化改革，又要堅決防止“泛市場化”傾向。在這方面，我們不能忘記教育、醫療等公共服務領域的改革教訓。但愿即將出臺的公共設施市場化改革5年總體意見，能夠盡量避免重蹈覆轍。

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