透視電力收入之爭(zhēng)

　　電力系統(tǒng)的國(guó)家壟斷地位，不但涉及正義原則問(wèn)題，本身也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大桎梏

　　□ 江小魚 獨(dú)立學(xué)者

　　近日，針對(duì)電力部門的收入問(wèn)題，報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)上都鬧得紛紛揚(yáng)揚(yáng)，不可開交。人群中流傳著各式各樣的傳言，如“一電廠抄表工每天抄表4次，領(lǐng)取10萬(wàn)年薪”；“一個(gè)司局級(jí)干部年薪50多萬(wàn)，普通職工年薪都在10萬(wàn)左右”；“電力系統(tǒng)收入普遍是當(dāng)?shù)仄骄�收入�?倍”⋯⋯傳言之下，輿論洶涌，有普通百姓對(duì)其何以能得到高收入的質(zhì)疑甚至討伐，也有所謂系統(tǒng)局內(nèi)人的辯解，說(shuō)還有收入更高的，如煙草、電信等行業(yè)，為什么就單單針對(duì)我們？

　　傳言不一定可信，因?yàn)閭餮栽趥鞑ブ袝?huì)得到扭曲、修改、放大，以更加適合體現(xiàn)傳播者的個(gè)人意愿。但是，在這些傳言中體現(xiàn)的一個(gè)判斷，就是類似電力部門這樣的壟斷企業(yè)薪酬過(guò)高，是基本可信的，是一個(gè)得到普遍認(rèn)同的判斷。這個(gè)判斷來(lái)自人們的經(jīng)驗(yàn)積累，不需要很高的智慧，單從社會(huì)上多少人渴望進(jìn)入該系統(tǒng)就可以知道個(gè)大概。

　　電力系統(tǒng)的高收入，對(duì)應(yīng)的卻是電力行業(yè)整體的低利潤(rùn)甚至虧損。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《電力行業(yè)2005年運(yùn)行分析及2006年趨勢(shì)預(yù)測(cè)》統(tǒng)計(jì)，2005年電力全行業(yè)虧損企業(yè)1280戶，虧損額127億元。電力企業(yè)員工薪酬過(guò)高、電力行業(yè)整體的虧損或低利潤(rùn)狀態(tài)，再加之電價(jià)不斷攀升，普通人的不滿情緒也就由此而生。

　　高收入原因探究

　　電力系統(tǒng)高收入的背后，體現(xiàn)出的是

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和制度改革的相對(duì)滯后。眾所周知，中國(guó)二十多年的經(jīng)濟(jì)改革，取得了舉世矚目的成就。而了解一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要視角，就是看其發(fā)電量。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，改革的二十多年，中國(guó)發(fā)電量增加了十倍左右，考慮到這期間由于技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)驗(yàn)積累帶來(lái)的效率上的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是遠(yuǎn)不止十倍的。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革之前和甫開始階段，放眼所及都是國(guó)企，普通職工的收入差別很小。加上電力系統(tǒng)崗位特性，建設(shè)電網(wǎng)要上山過(guò)林，搞維護(hù)要受噪音、輻射的污染，屬于名副其實(shí)的臟活累活，并沒(méi)多大

競(jìng)爭(zhēng)力。后來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，電力短缺。為適應(yīng)形勢(shì)需要，調(diào)動(dòng)職工積極性，電力系統(tǒng)醞釀打破大鍋飯機(jī)制，在收入分配制度上進(jìn)行改革，重要一點(diǎn)就是收入和效益掛鉤。同時(shí)也進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的改革，實(shí)行利潤(rùn)包干，并且企業(yè)有自主權(quán)去定福利，發(fā)放獎(jiǎng)金。

　　另外，電力系統(tǒng)本身也有其他重要的收入來(lái)源，就是內(nèi)部股權(quán)分紅。比如辦賓館、搞餐飲業(yè)，最重要的還是直接投資一些電力設(shè)備生產(chǎn)廠和發(fā)電廠，員工入股可以分股息。

　　改革開放后，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)電力的需求也不斷增大，這都使得他們的收益增長(zhǎng)非常可觀，分紅也自然水漲船高。這些分配制度上的改革，無(wú)疑是使得員工收入來(lái)了個(gè)大翻身，電力系統(tǒng)的職位自然也成了香餑餑。

　　應(yīng)該注意到的是，電力一直是在國(guó)家的保護(hù)傘之下發(fā)育成長(zhǎng)的，系統(tǒng)外的資金進(jìn)入舉步維艱。雖然2002年底國(guó)家電力公司開始進(jìn)行資產(chǎn)重組和企業(yè)改組，組建包括華能集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)等5大發(fā)電集團(tuán)公司和2個(gè)電網(wǎng)公司、4個(gè)輔業(yè)公司，然而，這基本上僅僅是按照地區(qū)進(jìn)行分豬肉式的分配改革，外資、私資還是被嚴(yán)格限制進(jìn)入。

　　顯而易見，電力系統(tǒng)內(nèi)部薪酬制度的改革，只是為了取得壟斷租值的最大化。最大化的另外一個(gè)辦法是通過(guò)把一些電力基建的工作外判，減少系統(tǒng)正式員工的數(shù)量。有資料指出，電力系統(tǒng)內(nèi)部，薪酬方面存在很大區(qū)別，有全民身份、集體身份和臨時(shí)工身份的收入差別，有供電、發(fā)電、建電的收入差別。通過(guò)把一些技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作外判，承包給其他單位，或者以臨時(shí)工身份聘請(qǐng)民工，減低成本。媒體指出，很多地區(qū)電力部門，負(fù)責(zé)電建的底層民工，月收入僅500元左右，不包福利。顯然，這些民工是沒(méi)有享受到電力系統(tǒng)內(nèi)部高收入的，他們的收入僅僅是在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下的租值所得。

　　這些改革措施，使得電力系統(tǒng)本身內(nèi)部員工人數(shù)減少，壟斷租值不用和底層的大部分工人分擔(dān)。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，特別是近幾年，電力基本處于短缺狀態(tài)，加上電力系統(tǒng)的壟斷地位，電價(jià)節(jié)節(jié)攀升。如此之下的員工收入，焉能不高？

　　限薪容易，限收入難

　　針對(duì)民眾對(duì)電力部門薪酬過(guò)高的質(zhì)疑，相關(guān)部門的反應(yīng)是推出限薪措施。比如說(shuō)有地方電力系統(tǒng)，為舒緩輿論壓力，計(jì)劃限定2006年收入不能超過(guò)上一年。但是，應(yīng)該知道，在現(xiàn)有約束條件之下，限薪是非常困難的。約束人的行為，是要靠制度，需要智慧。請(qǐng)問(wèn)應(yīng)該如何規(guī)定他們之中每一個(gè)職員要領(lǐng)多少薪金呢？是強(qiáng)制他們不能超過(guò)社會(huì)平均水平多少倍，還是要舉行聽證會(huì)什么的，讓一群人通過(guò)開會(huì)商量來(lái)給他們定收入？

　　收入不是簡(jiǎn)單的工資單上的一串?dāng)?shù)字。費(fèi)雪的理論告訴我們，收入最終是體現(xiàn)在人的享受上的。發(fā)的工資是收入，是因?yàn)橛盟�可以買到物質(zhì)商品，可以滿足人的各種欲望需求。限定他們工資單上的收入，他們可以直接發(fā)商品，可以系統(tǒng)內(nèi)部免費(fèi)用電，可以打著開會(huì)的幌子參加豪華團(tuán)旅游，甚至可以把衣食住行全包了。花費(fèi)大量人力物力去監(jiān)督去審查么？那好，他們可以在表面薪金固定情況下，通過(guò)減少工作量來(lái)達(dá)到增加收入的同樣目的。可以上班看報(bào)紙、織毛衣，可以干私活，這種情景我們不應(yīng)感到陌生。當(dāng)然，你可以說(shuō)，這些都可以限制他們，是沒(méi)錯(cuò)，但是需要知道，執(zhí)行一個(gè)這樣的制度，需要高不可攀的交易費(fèi)用。

　　從另一角度來(lái)看，“電力系統(tǒng)收入是否過(guò)高”本身就是一個(gè)偽問(wèn)題。香港的打工皇帝，年薪過(guò)千萬(wàn)，對(duì)一般人來(lái)說(shuō)是那樣的高不可攀。他們的高收入，是競(jìng)爭(zhēng)所得，是他們才能的租值。但類似電力這樣國(guó)家實(shí)行保護(hù)措施的系統(tǒng)，外部資金進(jìn)入存在過(guò)高壁壘，系統(tǒng)之外的我們，又從何判斷，到底應(yīng)該給他們每一個(gè)人多少薪酬？

　　路在何方

　　上面的分析可知，電力系統(tǒng)在國(guó)家政策保護(hù)之下實(shí)施排它性經(jīng)營(yíng)，行業(yè)之內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低成本的機(jī)會(huì)被削弱，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)電力需求的增長(zhǎng)，導(dǎo)致壟斷租值的不斷增加，這是問(wèn)題的根本。對(duì)他們收入本身的爭(zhēng)論是無(wú)意義的，可以休矣。因?yàn)椴坏�電價(jià)應(yīng)該由市場(chǎng)去發(fā)現(xiàn)，個(gè)人的不同才能、天賦，也是決定了他的收入的差異。但是，這也需要自由市場(chǎng)的前提。靠國(guó)家政策壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，對(duì)其他人是不公平的。系統(tǒng)內(nèi)部也會(huì)縱容靠級(jí)別、關(guān)系分配的模式，會(huì)影響其效率。

　　而在這場(chǎng)關(guān)于高收入的爭(zhēng)論中，唯一有價(jià)值的是我們能夠通過(guò)辯論得知問(wèn)題根本所在。當(dāng)年英國(guó)進(jìn)行私有化改革，撒切爾夫人說(shuō)過(guò)一句擲地有聲的話：“英國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的兩個(gè)問(wèn)題是壟斷的國(guó)有化企業(yè)和壟斷的工會(huì)”，并且言而有行，進(jìn)行了一系列國(guó)有行業(yè)的私有化改革，石油、港口、機(jī)場(chǎng)、電訊、煤炭、供水，概不能免。最后到電力，引進(jìn)外資，大幅度降低準(zhǔn)入壁壘，實(shí)行發(fā)電、輸電和供電業(yè)務(wù)分營(yíng)，造成互相競(jìng)爭(zhēng)的局面。改革的結(jié)果，是電力不再供不應(yīng)求，不再需要國(guó)家巨額補(bǔ)貼，而服務(wù)質(zhì)量也明顯改善，電價(jià)大幅下滑。

　　他山之石，可以攻錯(cuò)。國(guó)家保護(hù)之下的壟斷企業(yè)，一般打著高尚的旗號(hào)，說(shuō)這關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，不能市場(chǎng)化。然而，英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)、我們自己的經(jīng)歷、基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯分析都告知我們，保護(hù)之下的企業(yè)，于民無(wú)利，于國(guó)無(wú)益。筆者所在的這個(gè)珠三角城市，一般中小企業(yè)，每星期有兩天被強(qiáng)制拉電，而這也是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的普遍現(xiàn)象。電價(jià)不能市場(chǎng)化、電力系統(tǒng)的國(guó)家壟斷地位，是造成這種現(xiàn)象的根本原因。也就是說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速發(fā)展，對(duì)電力需求也是持續(xù)增加，倘若沒(méi)有相應(yīng)的制度改革，不但涉及正義原則問(wèn)題，本身也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大桎梏。

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