程偉：地方政府考慮并購時應(yīng)擺脫外資情結(jié)

　　

程偉博士

    ———訪國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略研究部副部長程偉博士

　　□本報記者 薛黎

　　近年來，跨國公司大舉進軍我國大型制造業(yè)，并購重點直奔工程機械業(yè)、電器業(yè)等領(lǐng)域的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)。先有凱雷并購徐工，近來又有世界第二大軸承制造商德國舍弗勒集團與洛陽市國資委簽訂框架協(xié)議，前者將以11億元整體收購掌握國防軍工、航空航天等領(lǐng)域配套軸承核心技術(shù)的洛陽軸承集團有限公司。當(dāng)然，截至目前，我國有關(guān)部門也沒有批復(fù)這些并購申請。

　　如何使外資既能促進我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又不影響我國的產(chǎn)業(yè)安全和國家利益，本報記者近日就此問題采訪了國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略研究部副部長程偉博士。

　　我國產(chǎn)業(yè)保護制度需進一步完善

　　記者：如何看待日前正在熱議的外資并購徐工、洛軸案？

　　程偉：我認(rèn)為不能簡單作為單個案例來看待，遇到外資并購時就必須考慮國家和企業(yè)兩個層面的問題，單獨從一個層面考慮都是不完整的。就國家層面而言，涉及到企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)在國家發(fā)展中的定位，企業(yè)在該產(chǎn)業(yè)中的定位，未來通過自身努力能夠解決的問題應(yīng)自己解決，但是地方政府層面和國企層面往往考慮利用外資引進解決體制機制問題，忽視產(chǎn)業(yè)安全，這就需要調(diào)控。外資并購的利益動機到底是什么？外資給中國到底帶來了什么？我們到底需要什么？在轉(zhuǎn)軌時期這一定要考慮全面。

　　事實上，其他國家都會在產(chǎn)業(yè)保護上實行相關(guān)政策，在這個方面我們的法制建設(shè)還有很長的路要走，雖然最近國家出臺了外資并購國內(nèi)企業(yè)管理規(guī)定，但只是規(guī)范了并購流程，僅靠這個還不夠，要從制度體系上完善設(shè)計，維護產(chǎn)業(yè)安全和國家利益。

　　對于外資并購，我們還應(yīng)該重新審視一下今天的招商引資政策。跟改革開放初期缺外匯、缺資金，百廢待興的局面不同，現(xiàn)在我們不缺外匯了，缺的是

世界500強這樣的企業(yè)。世界500強企業(yè)的核心不簡簡單單是主營業(yè)務(wù)收入，其中前100名常青企業(yè)的任何一個都足以對這個行業(yè)產(chǎn)生全球影響，包括資源、技術(shù)、管理、人才、市場，影響全世界在這個行業(yè)的進程。

　　中國要產(chǎn)生這樣的企業(yè)，不僅僅是產(chǎn)業(yè)政策的問題，還涉及到國有企業(yè)改革問題、體制機制創(chuàng)新問題、資源市場化問題。所有立法基礎(chǔ)要考慮到國家競爭力、國家戰(zhàn)略。不能一如改革開放初期的招商引資，其結(jié)果是技術(shù)仍然掌握在外資手中，中國卻讓出了市場和資源。

　　外資并購模式的監(jiān)管要加強

　　記者：這么看來，你對外資并購國內(nèi)企業(yè)是很謹(jǐn)慎的，到底您是持反對還是支持態(tài)度呢？

　　程偉：不能簡單反對外資并購，外資進入中國，中國走向世界，是雙向的，不能一刀切反對或不反對。外資并購有很多積極的因素，但是在外資并購方面我們的制度體系需要完善，如目前有很多國外投資基金利用中國的投資企業(yè)收購中國的產(chǎn)業(yè)，這種模式要監(jiān)管，包括實際控制人怎么查，收購后的戰(zhàn)略構(gòu)想是什么，國際上有些大的并購是以犧牲對方的品牌和市場為前提的，并不是以發(fā)展為前提。

　　對外資并購國內(nèi)企業(yè)，地方跟中央并不總是一致，也存在利益博弈，現(xiàn)有體制下，地方政府更大程度上是投資主體，還不能成為完全的公共服務(wù)的主體，我們希望地方政府與中央利益一致是不現(xiàn)實的，這也是我們的制度體系設(shè)計需要考慮的問題。

　　當(dāng)然現(xiàn)在有人持反對意見是認(rèn)為我們的企業(yè)存在賤賣問題。這就涉及外資并購中的定價模式，我們的企業(yè)價值發(fā)現(xiàn)機制是否與國際接軌，如無形資產(chǎn)評價等。市場化轉(zhuǎn)型的道路上我們自身的評價體系也有待完善，比如賬面價值能否體現(xiàn)企業(yè)的價值。在當(dāng)前主要由地方政府推動的外資并購中，資源定價如土地定價等供給狀況并沒有體現(xiàn)在并購價值里。如何來實行評估和定價模式的國際化、程序化、市場化，歸根到底還是在制度設(shè)計上。

　　地方政府考慮并購時應(yīng)擺脫外資情結(jié)

　　記者：如果遵循市場經(jīng)濟自由開放的原則，限制外資并購便是不合理的，將遭人詬病，您怎么看？

　　程偉：中國市場諸如銀行、煙草、鐵路、

郵政等行業(yè)的放開是遲早的事，但是什么時候放開，放開度有多大，要看放開后國家能否承受，需要提前做好準(zhǔn)備，理順整套體制。如果僅僅關(guān)注市場和股東利益是偏頗的，任何國家首先要考慮國家利益，以汽車行業(yè)放開為例，結(jié)果是我們沒有品牌，讓出了市場，零配件產(chǎn)業(yè)也沒有做起來，汽車產(chǎn)業(yè)如

發(fā)動機的核心技術(shù)沒有得到，到今天為止，我國汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)還很薄弱，落后于同時代起步的韓國汽車技術(shù)，正好說明這個問題。

　　如果要市場化，也應(yīng)該首先是國內(nèi)市場化，對民營企業(yè)放開市場，建立市場體系，培育內(nèi)部的核心競爭力，然后才是全球市場化。目前地方政府考慮并購時，總擺脫不了外資情結(jié)，首先考慮外資，哪怕民營企業(yè)的并購條件和外資一樣優(yōu)厚，這就是地方政府的利益局限，不會首先考慮國家競爭力，而只是關(guān)注諸如就業(yè)和稅收等地方利益，以致?lián)p害國家產(chǎn)業(yè)安全。

　　首先要依靠自身能力培養(yǎng)骨干企業(yè)競爭力

　　記者：具體到外資并購徐工、洛軸案，您認(rèn)為國家應(yīng)從哪些方面考慮？

　　程偉：要拿出明確判斷，不那么容易。必須要研究這個企業(yè)在全球現(xiàn)在和未來的發(fā)展方向，我們國家在這個行業(yè)的競爭力如何，將來我們國家有沒有能力依靠自己或通過引進外資來提升這個產(chǎn)業(yè)競爭力，這是我們判斷的基礎(chǔ)。如果這個產(chǎn)業(yè)靠我們自己無論怎么發(fā)展也沒有競爭力，反而通過外資引進，社會的運轉(zhuǎn)效率最高，社會福利最大，這樣的選擇是對的；但是如果我們有能力來培養(yǎng)這個優(yōu)勢，而在這個時候放棄了，就是永久的遺憾，就是放棄了產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)和發(fā)展權(quán)。

　　當(dāng)前我國國有企業(yè)由于處于轉(zhuǎn)軌時期，體制不順，決策機制、經(jīng)營管理、人才使用能力不能跟世界接軌，導(dǎo)致企業(yè)價值不能得到發(fā)現(xiàn)，這些問題我認(rèn)為可以通過內(nèi)部改革來解決，如果民營資本能做到，就先讓民營資本做。就洛軸來說，假如其行業(yè)地位在國內(nèi)舉足輕重，通過更換體制有潛力可以做好，我建議其強化體制機制創(chuàng)新或跟民營企業(yè)合作，畢竟這些年國家是花了很大一部分財力、人力、物力來支持裝備行業(yè)，這是培育我國國家競爭力的重要平臺。有了裝備業(yè)一個國家并不一定能強大，但沒有裝備業(yè)，這個國家一定強大不起來，這是共識。相反，如果洛軸被收購，從而成為別人全球戰(zhàn)略的一個棋子，而我們失去了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，這是與國家利益相違背的。

　　當(dāng)然，這些并購的決策僅僅靠一兩個專家來說是不現(xiàn)實的，我建議應(yīng)該像美國一樣成立外國投資委員會，有一系列并購申報流程，專家構(gòu)成也應(yīng)該多元化。

　　還需要明確的是國家競爭力靠大企業(yè)、大集團，但并不見得是國有大企業(yè)、國有大集團才有競爭力，國內(nèi)民營大企業(yè)大集團也是國家競爭力的重要平臺。在國家發(fā)展道路上，大企業(yè)大集團跟中小企業(yè)的定位要說清楚，大企業(yè)大集團不是以解決就業(yè)為前提的，而是要以提高效率提高競爭力提高創(chuàng)新能力，進而達到對這個行業(yè)的全球資源占有能力作為發(fā)展目標(biāo)。中小企業(yè)是解決就業(yè)問題的，全世界無一例外。因此，解決徐工、洛軸企業(yè)的職工安置和就業(yè)問題并不能成為外資并購的理由。

　　最后還要強調(diào)一個問題，不僅包括外資并購國有企業(yè)，還包括民營企業(yè)，在涉及到我國大型民營企業(yè)的外資并購中，我們也要有完備的監(jiān)管流程，正如美國對待“中海油收購尤尼科”時的審慎。

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