政績考核：考什么與如何考

　　和諧發(fā)展自然要改變“GDP崇拜”，將教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境等以各自權(quán)重都納入綜合政績考核指標(biāo)之中。《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》最近頒布實(shí)施，在擴(kuò)大民主和改進(jìn)考核指標(biāo)方面都做出了非常有益的推進(jìn)。以下為本報(bào)六位評(píng)論員的觀點(diǎn)。

　　改革以GDP為核心的政績考核體系

　　李 巍 數(shù)天前，我在福建的一些地區(qū)從事一個(gè)關(guān)于“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的調(diào)研，和當(dāng)?shù)囟嗝�政府官員和學(xué)者有過深入交談。我驚異地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厣舷抡�在建設(shè)“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”的熱潮中醞釀著一場重化工業(yè)的狂飆突進(jìn)運(yùn)動(dòng)。

　　長期以來，

福建作為戰(zhàn)略前沿地帶，是得到中央投資項(xiàng)目最少的省份之一。因此也是國企負(fù)擔(dān)最輕的省份之一，在過去數(shù)十年的發(fā)展中，福建走出了一條以泉州模式為代表的輕紡工業(yè)的新路，備受矚目。該省部分地區(qū)現(xiàn)在做出改變的原因不難想見：GDP在長三角、珠三角和環(huán)渤海的幾個(gè)省份中都相對(duì)靠后。為了在GDP上迎頭趕上，重化工業(yè)是最為立竿見影的選擇，因此，連廈門這樣的旅游城市也提出了大力發(fā)展重型工業(yè)的口號(hào)。

　　但這種做法可能會(huì)違背本地的要素稟賦狀況。因此必須改革目前普遍存在的以GDP為核心的政績考核體系，將環(huán)境保護(hù)、教育質(zhì)量、社會(huì)穩(wěn)定以及幸福指數(shù)等以前被忽略的因素納入到官員的考核體系中來，從“GDP考核”向“綜合考核”轉(zhuǎn)變。

　　GDP左右了政府官員的考核？

　　歐陽覓劍 在中組部下發(fā)的干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)只是考核的一個(gè)方面，并不具備決定一個(gè)官員的仕途的壓倒性重要性。

　　但地方政府官員仍然會(huì)有投資沖動(dòng)，仍然會(huì)追求GDP的增長。這是因?yàn)椋��?xiàng)目會(huì)帶來大量資金，其中一部分可以轉(zhuǎn)化為收入，特別是在“收支兩條線”執(zhí)行得不夠好的地區(qū)，上項(xiàng)目的沖動(dòng)會(huì)更加強(qiáng)烈；GDP的增長，有可能帶來當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨�平的提高，而這又可以使政府官員的收入水漲船高。因此，相當(dāng)一部分地方政府官員追求GDP、熱衷投資的直接動(dòng)因是增加自己以及下屬的收入，同時(shí)，也為上級(jí)部門貢獻(xiàn)收益。

　　增加了當(dāng)?shù)厥杖氲墓賳T，一般會(huì)在考核的民主調(diào)查中獲得一些好評(píng)；而上級(jí)部門收入的增加，則可改善官員在領(lǐng)導(dǎo)心目中的印象，在考核中先行占據(jù)優(yōu)勢(shì)。通過這些隱性的途徑，GDP實(shí)際上成了非常重要的考核指標(biāo)，左右了一部分政府官員的考核。那么，要改變官員追求GDP的習(xí)性，也不能只是從考核方法和政績觀的改變?nèi)胧郑�還需要改變他們獲得收入的途徑。

　　實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和形式標(biāo)準(zhǔn)

　　邵穎波 從注重GDP指標(biāo)到科學(xué)發(fā)展觀。用人標(biāo)準(zhǔn)的改變是一種必然。談如何選拔干部，一定要跟考

公務(wù)員或者鄉(xiāng)村民主選舉分開看。考公務(wù)員，可以看成是一種特殊的就業(yè)，是一部分社會(huì)精英在尋求一種職業(yè)；村民選舉是純粹的民主政治；而選拔任用干部則是執(zhí)政黨的內(nèi)部事務(wù)。

　　執(zhí)政黨有什么樣的執(zhí)政目標(biāo)，就有什么樣的用人需求，這個(gè)道理非常淺顯。

　　現(xiàn)在的綜合考評(píng)辦法看起來更科學(xué)也更周詳，尤其是引人注目的民主決定的部分?jǐn)U大了許多，強(qiáng)調(diào)群眾公認(rèn)原則，在個(gè)別談話之前，要經(jīng)過民主推薦、民主測評(píng)和民意調(diào)查三個(gè)步驟。從報(bào)道中看到試點(diǎn)的情況，民主測評(píng)和民意調(diào)查的內(nèi)容還是相當(dāng)廣泛的。唯一有些模糊的部分是民主測評(píng)和民意調(diào)查的對(duì)象和范圍。民意代表怎樣產(chǎn)生的，能夠占到轄區(qū)人口的比例是多少？他們?cè)鯓邮占�民意？�?huì)不會(huì)以個(gè)人的意見來替代坊間百姓的聲音，這些方面還需要進(jìn)一步通過實(shí)踐總結(jié)出規(guī)律來。

　　民眾“以腳投票”才是最好的評(píng)價(jià)

　　必 嫻 各方都傾向于“干部考核與GDP的掛鉤”應(yīng)該改革，因?yàn)檫@種掛鉤似乎在各地的發(fā)展中形成了一種強(qiáng)化機(jī)制，地方都喜歡上大項(xiàng)目、唯GDP，而地方民眾由于戶籍限制和公共決策機(jī)制的不完善，卻不能“以腳投票”，于是便要接受地方政府的“審美暴政”。

　　干部考核和GDP掛鉤并非一無是處，干部考核總得有一些量化的指標(biāo)。對(duì)干部的考核，現(xiàn)在在一些地方出臺(tái)的規(guī)定是奇形怪狀的。有些規(guī)定初衷是好的，但是已經(jīng)踩過了界，從公域走向了私域，干部本身是一種多重角色的復(fù)合體，規(guī)范他們實(shí)施公職行為的角色，是必要的，但是，也不能漠視他作為公民個(gè)體的公民權(quán)利。

　　《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》現(xiàn)在增加了民意調(diào)查這一項(xiàng)，這是對(duì)干部考核和GDP掛鉤的一個(gè)很好補(bǔ)充，也是政府重視外部民意對(duì)自身運(yùn)作評(píng)價(jià)的表現(xiàn)。不過，除了民意，還應(yīng)該加大相關(guān)制度供給的力度，譬如讓民眾有充分的遷出遷入各地區(qū)的權(quán)利，這種投票結(jié)果將是對(duì)地方政府官員最好的評(píng)價(jià)。

　　舉直錯(cuò)諸枉，則民服

　　葛耘娜 對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核改變以前過分依賴數(shù)字化的政績模式，而推行綜合的考核評(píng)價(jià)辦法，這是對(duì)黨政干部角色的重新審視。以GDP論英雄的時(shí)代受賞識(shí)的多是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的能人。可是，量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所帶來的焦慮卻可能會(huì)使地方政府冒險(xiǎn)在數(shù)字上造假，或是不惜惡化當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

　　量化指標(biāo)所指向的是效率的提高，可是，“以民為本”的政府畢竟與以營利為目的的企業(yè)不同，它用人的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也必然要有別于企業(yè)人力資源管理中的模式。德才兼?zhèn)渥匀皇抢硐氲挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，不過從政府的職責(zé)出發(fā)，“德”應(yīng)在“才”之先。“君子不器”，為官者不必是“創(chuàng)收專家”，但卻需要仁，也需要知人善任，公正優(yōu)先。“舉直錯(cuò)諸枉，則民服；舉枉錯(cuò)諸直，則民不服。”要建設(shè)

和諧社會(huì)也不可忘了這句古訓(xùn)。

　　從兩個(gè)角度推進(jìn)“民意”的在場

　　戴志勇 政者，正也。讓各方利益得到公正的發(fā)展，基本就算得上是理想形態(tài)的政治。但徒法不足以自行，選擇正確的官員無疑是實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的牛鼻子。干部考核新政主要的亮點(diǎn)有兩個(gè)，一個(gè)是在干部的推選、考察、民意的最終決定權(quán)等方面擴(kuò)大了基層黨員、人大代表、政協(xié)委員甚至黨外普通民眾的實(shí)質(zhì)參與度，這關(guān)系到建設(shè)中國式民主政治的根本，另一個(gè)則是采取了“一籃子指標(biāo)”的評(píng)價(jià)內(nèi)容，使各地各級(jí)官員之間的“GDP競爭”改為綜合競爭。

　　在這兩個(gè)亮點(diǎn)中，前一個(gè)可能更為根本(雖然未必更為直接)。由于中國東西部的差異相當(dāng)大，在“一籃子指標(biāo)”中權(quán)重如何分配，真正的話語權(quán)應(yīng)掌握在當(dāng)?shù)馗鞣N民意手中。擴(kuò)而言之，究竟有哪些指標(biāo)應(yīng)該列入考核指標(biāo)之中，也應(yīng)依據(jù)各種民眾意愿在博弈中達(dá)成的共識(shí)。

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