節能應納入政府采購范圍

　　蘇明

　　政府采購可以體現政策傾向

　　節能應成宏觀調控重要目標

　　加快節能產品認證以供選擇

　　實行集中采購試行協議供貨

　　政府采購是社會總需求的一個組成部分，它對社會經濟的流通、生產、分配和消費環節均有重要影響。這個制度的建立和發展，直接反映政府介入社會經濟的規模和深度，也反映著公共財政在經濟生活和社會生活中的地位。政府采購客觀上對于不同的產品和行業有一定的選擇余地，可以據此體現不同的政策傾向。于是市場化國家政府通常把環境保護、生態平衡、資源節約與合理開發利用等特定政策目標納入政府采購的通盤考慮。在我國，隨著國民經濟和社會的快速發展，能源和環保問題日益突出，節能已成為國家未來中長期確保融資安全、改善環境質量、實現社會經濟長期可持續發展的一個重大戰略問題。這就從客觀上決定了節能更應當成為我國宏觀調控的一個重要政策目標，也應當將節能納入政府采購范圍。

　　面對未來巨大的政府采購規模和節能潛力，如能通過正確的政策和措施將二者加以結合，必將大大地推進我國節能事業的發展。如何運用政府采購這一重要政策工具促進節能？

　　加大節能產品認證力度，這是做好節能政府采購工作的前提和基礎。所謂節能產品是指符合與該種產品有關的質量、安全等方面的標準要求，在社會使用中與同類產品或完成相同功能的產品相比，它的效率或能耗指標相當于國際先進水平或達到接近國際水平的國內先進水平。根據有關規定，我國于1998年11月正式推出了節能產品認證制度，經過幾年努力，已確定了21種產品為節能產品。但總體看我國節能認證工作剛剛開始，參與節能產品認證的品種太少。因此，我國今后必須加大節能產品認證工作的力度，擴大產品品種范圍，為規范節能產品市場和納入政府采購做好技術準備。

　　積極穩妥地推進節能政府采購工作。國務院辦公廳2004年30號文件明確要求“要將節能產品納入政府采購目錄”。根據此項精神，需要盡快啟動節能政府采購。鑒于節能產品的廣泛性和復雜性以及節能政府采購是一項全新的工作，應該實行“先易后難，逐步推進”的原則。首先，中央政府機構要率先垂范，同時要選擇部分地方，從明年開始就要著手進行節能政府采購試點，以后隨著條件的成熟再逐步擴大到全國所有地方。其次，節能政府采購一開始不宜范圍太寬，先選擇那些社會需求量大、節能效益顯著的產品納入政府采購范圍，以后再逐步拓寬范圍。

　　節能政府采購要實行集中采購模式。政府采購既包括集中采購，又包括分散采購，但節能政府采購只能選擇前者而不是后者。因為集中采購是以采購產品目錄為標準，分散采購是以目錄以外的采購限額為標準，而研究節能政府采購的實質恰恰是應該將那些節能產品納入政府采購的目錄，以強制實行。

　　試行節能產品的協議供貨制度。所謂協議供貨制度是指通過一次招標為有共同需求的各單位確定中標供應商和中標產品，并在一定時間期限內，有此需求的單位直接向中標供應商采購。這種采購方法已成為國際潮流，國外稱為“長期供貨合同”或者“協議合同”，我國叫作“協議供貨制度”。從2002年在中央單位試行，目前被地方廣泛使用，它既有利于選擇合適的產品和價格，也有利于提高政府采購效率。因此，節能政府采購也可以試行這種辦法。在具體實施時，可考慮把節能產品的中標價格作為最高限價，為解決協議期內價格變化問題，采購單位要在競爭基礎上，就價格進行再談判，確定具體中標產品。

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