警惕物權(quán)法帝國(guó)主義 公共利益不該由物權(quán)法界定

　　楊支柱

　　物權(quán)法草案第四十九條規(guī)定，“為了公共利益的需要，縣級(jí)以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收、征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)償；沒有國(guó)家規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。”

　　這一規(guī)定最近受到輿論的猛烈批判，例如有位匿名網(wǎng)友說(shuō)：“如果不在‘公共利益’問(wèn)題上說(shuō)清楚，這個(gè)物權(quán)法就是一部惡法。因?yàn)樗�所倡�?dǎo)的個(gè)人權(quán)益和公共權(quán)利平等原則無(wú)從體現(xiàn)。作為涉及每個(gè)公民基本權(quán)利的經(jīng)濟(jì)憲法，在這個(gè)問(wèn)題繼續(xù)采取含糊的態(tài)度就是對(duì)全體公民的犯罪，實(shí)際上就是對(duì)政府侵犯公民權(quán)利行為的默許和縱容。”

　　但是“公共利益”真的應(yīng)該由

物權(quán)法做出界定嗎？

　　去年

北京大學(xué)鞏獻(xiàn)田教授因?yàn)榘l(fā)表一封反對(duì)物權(quán)法草案的公開信而成為法學(xué)界的明星。他得到許多人認(rèn)同的原因，與其說(shuō)是舊意識(shí)形態(tài)受歡迎，不如說(shuō)是他強(qiáng)調(diào)了國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的問(wèn)題。但是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的不是普通公民和私法人，而是政府官員和國(guó)有企業(yè)的官員。如何約束官員顯然并非民法問(wèn)題。指望用物權(quán)法解決國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，是一種“物權(quán)法帝國(guó)主義”。

　　主張物權(quán)法界定公共利益的遠(yuǎn)不只是普通網(wǎng)友，《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)青年報(bào)》、《新京報(bào)》等權(quán)威媒體和暢銷媒體都發(fā)表過(guò)支持這種主張的評(píng)論文章。甚至有民法專家持這種主張的，例如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所劉俊海研究員。可見“物權(quán)法帝國(guó)主義”的市場(chǎng)有多大！

　　民法規(guī)范在英美法系被稱為私法，因?yàn)槊穹ㄕ{(diào)整的是私人(包括私法人)之間的關(guān)系。大陸法系則把民法的調(diào)整范圍概括為平等主體之間發(fā)生的通常以自愿為特征的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，而拆遷與征地既非自愿的交易，政府和房屋、土地被征收、征用者之間的地位也不平等。公、私財(cái)產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整屬于行政法而非民法的范圍，對(duì)“公共利益”的細(xì)化首先應(yīng)該由作為行政法一部分的“征收、征用法”做出規(guī)范。

　　對(duì)“公共利益”的界定也是一個(gè)憲法解釋問(wèn)題。在征收、征用中與“公共利益”相對(duì)的并不是“個(gè)人利益”而是“個(gè)人權(quán)利”，平等地保護(hù)所有的個(gè)人權(quán)利本身也可以說(shuō)是一種重要的公共利益，作為征收、征用理由的“公共利益”實(shí)際上是高于個(gè)人權(quán)利保護(hù)這種公共利益的公共利益，因此它必須受到嚴(yán)格的限制。

　　“征收、征用法”對(duì)“公共利益”的界定必須受到違憲審查的檢驗(yàn)，否則憲法所保障的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)就會(huì)受到侵害。在歐美憲政國(guó)家，憲法法院、憲法委員會(huì)(在美國(guó)是聯(lián)邦最高法院)對(duì)“公共利益”的解釋可以約束立法機(jī)關(guān)，立法機(jī)關(guān)只有修改憲法才能推翻這種憲法的司法解釋。

　　當(dāng)然，物權(quán)法草案第四十九條本身就是“物權(quán)法帝國(guó)主義”的表現(xiàn)，應(yīng)該一并刪除。(作者系中國(guó)青年政治學(xué)院教師)

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