張新華：理性判斷和處理中央與地方關(guān)系

　　權(quán)威視點(diǎn)

　　理性判斷和處理中央與地方關(guān)系

　　訪上海社會科學(xué)院政策與戰(zhàn)略研究中心主任張新華

　　本報(bào)記者 王晶報(bào)道

　　“我國地方政府行為的一個(gè)突出特點(diǎn)是熱衷于較快的經(jīng)濟(jì)增長。”張新華教授說，然而，一個(gè)國家在一定時(shí)期內(nèi)資源的可動員量是一定的，在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期，地方政府對經(jīng)濟(jì)增長速度的過分熱衷，必然會形成過度投資，重復(fù)建設(shè)，甚至總需求膨脹。這種粗放型增長是以效率和效益的一定程度上的喪失為代價(jià)的。中央政府必然會從全局出發(fā)對各地的增長速度進(jìn)行限制和調(diào)控。這樣一來，中央和地方便會圍繞經(jīng)濟(jì)增長速度展開博弈。所以中央和地方在增長速度上的博弈主要起因于地方政府的擴(kuò)張沖動。

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，市場配置資源的作用逐漸加強(qiáng)，地方政府依托市場推動地方經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力越來越強(qiáng)烈。此時(shí)，在中央政府認(rèn)為經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)過熱跡象時(shí)，不同的地方政府可能會認(rèn)為本地經(jīng)濟(jì)并不熱。于是，宏觀的問題被“地方化”了，

宏觀調(diào)控的力度不知不覺降低了。為此，張新華教授提出以下關(guān)于強(qiáng)化宏觀調(diào)控、正確處理地方與中央關(guān)系的建議。

　　第一、針對地方集權(quán)所帶來的問題，宏觀調(diào)控的最高指導(dǎo)原則是：必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，改變GDP為導(dǎo)向的執(zhí)政業(yè)績目標(biāo)，建立一套新的考核和激勵(lì)約束機(jī)制。

　　第二、加強(qiáng)對地方政府的治理，規(guī)范地方政府的行為，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變。宏觀調(diào)控的關(guān)鍵還是在于約束、規(guī)范地方政府的行為，使其納入到“服務(wù)型”而不是“投資型”的軌道中去，把“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮�共服�?wù)型政府”。必須借宏觀調(diào)控之機(jī)重塑地方的政經(jīng)關(guān)系，從根本上消除地方政府的投資沖動。

　　第三、中央政府需要重新集權(quán)，控制地方政府的行為，并加強(qiáng)多種形式的督察。

　　第四、構(gòu)建中央與地方兩級調(diào)控的關(guān)系，實(shí)行中央宏觀調(diào)控和地區(qū)性中觀調(diào)控。中央和地方在宏觀調(diào)控中都應(yīng)該把結(jié)構(gòu)調(diào)控放在首位，宏觀調(diào)控權(quán)必須集中在中央。中央和地方的兩級調(diào)控應(yīng)更多地建立在規(guī)范性的規(guī)則和制度的基礎(chǔ)之上。

　　第五、從具體實(shí)施和手段工具方面看，宏觀調(diào)控要做到“有的放矢”。

　　第六、限制地方政府無限擴(kuò)張的財(cái)權(quán)，改變地方經(jīng)濟(jì)的土地財(cái)政特征，是削弱地方集權(quán)，抑制腐敗的重要途徑之一。

　　第七、依法行政，捍衛(wèi)國家法的尊嚴(yán)，保證全國范圍的司法統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控，建設(shè)

和諧社會的重要前提，也是處理地方與中央關(guān)系的最基本原則。為此，必須加快立法進(jìn)程，從制度上為地方政府的“越軌”制造障礙。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財(cái)經(jīng)新評談欄目。