周華公：地方政府執政觀的新革命

　　本報記者 周華公報道

　　在一次采訪中，某地方官員非常迷惑地對記者說，現在做地方官難啊！我們不管做什么，總有不對的地方，難道發展經濟不對嗎，難道充分利用資源不對嗎，難道學習別人經驗不對嗎？

　　其實地方政府不難才不對。因為地方政府及其首長們在中央與百姓之間起著橋梁和紐帶的作用，同時，他們又擁有足夠大的自主權力影響著百姓的生活起居。這樣，許多期待和挑剔的目光都集中在地方政府和其首長身上。當然，期望越高，壓力越大，一旦地方政府及其首腦們無法通過合理創新的手段予以舒解，自然就對內形成各類心結，對外構成被指責的靶子。

　　此間觀察人士認為，新形勢新環境下，地方政府需要足夠的勇氣和智慧，形成與過去儼然不同的新型執政觀，才能化壓力為動力，給百姓們帶來更多的富祉。

　　七大心結令地方政府為難

　　當前，隨著改革的不斷深入，發展經濟，促進社會的和諧，已經成為上自中央下至百姓一致的共識。但近年來，一些指責和雜音紛紛在媒體和民間不斷涌現，許多矛頭所指，就是某些地方政府的思路和做法欠缺科學思考甚至違規違法。

　　根據《中國產經新聞》記者長期深入的觀察和其深入各地的采訪，我們發現，有幾大心結成為困擾地方政府及其首腦的難言之隱。比如政績問題，地方政府如何處置經濟發展模式的模仿和創新問題，如何處理履行監管職責和服務市場經濟之間的關系，如何處理區域經濟內的各經濟體的協調開放和保護當地優勢產業的關系，如何處理自主發展和借力發展的關系等等，都是地方政府必須妥善處理的問題，一旦處理不當，不但經濟發展缺乏持續力，也會構成社會巨大的壓力。

　　除了上述的六大心結外，一個最引人注目也令人難以回避，且事關經濟發展和社會發展大局的，就是中央的宏觀調控與地方的自主發展之間的關系。改革開放以來，地方政府對于當地的經濟發展決策有了很大的自主權，但由于中國各地經濟發展的不平衡，所以中央政府完全有必要從大局和長遠著眼，作出整體上的宏觀調控。即使是這種宏觀調控而不是細枝末節的指手畫腳，也讓某些地方政府感到不安。中央的政令要不要執行，地方政府在多大程度上擁有自主權，這些就構成了某些地方政府一個非常沉重的心結——如何確保中央宏觀調控與地方自主發展的一致性和諧。

　　七大心結并非空穴來風，七大心結個個是千鈞壓力，地方政府在對中央政府和地方百姓的各種期望和要求上，該如何化解這些心結，事關地方，也事關中央，的確不可等閑視之。

　　執政觀需要一次新革命

　　很明顯，《中國產經新聞》記者通過采訪和觀察發現，以上所述的七大心結不是彼此孤立的，而是相互糾纏，并最終集中在一個核心上，那就是地方政府的決策者如何看待“發展”二字。如果發展重在表現和數量，那必然忽視發展的廣度和深度，社會的穩定、民眾的吁求、生活的質量，都需要通過拓展發展的廣度和深度來實現。

　　此間觀察家認為，在改革的時代，地方政府處在這個時代的風口浪尖，他們必須作出改革的行動，但卻缺乏沉靜反思的勇氣，他們必須取得改革的成果，但卻缺乏重新理解“成果”的智慧。但如何反思，如何創新，上自中央，下自地方，都在進一步的摸索之中。因此，當下不能提供已經被實踐全面證明的全面透徹科學的路徑和模式。因此，這是心結存在的一個重要因素。這是改革過程中不可回避的現狀。

　　但隨著改革的進一步深入，改革的環境隨著成果的積累也在不斷發生變化，這就需要地方政府在執政觀上有新的思路，需要一場新的革命。這場新的革命自然要圍繞

科學發展觀展開，中心是科學發展。此間觀察家認為，一個突出的問題需要解決，那就是不能把經濟發展作為發展的惟一要務。只有對經濟、社會、文化、自然和人的五大要素進行合理的比例配置，才能讓發展二字更具有時代的豐富內涵。這勢必要求地方政府及其首長們要眼光開闊，掌握全局，將五大要素都納入新的執政觀的考量范圍之中。“發展”清楚了，心結開解才有可能。

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