魏穩虎：假三峽彰顯地方政府錯位

　　老虎看產經

　　撰稿／本報評論員　魏穩虎

　　停業4年之后，湖北宜昌“三峽集錦”(也稱“假三峽”)不得不拆除。新華社的報道說，“假三峽”拆了，4000萬元政府投資付之東流，宜昌上下大部分人都認為是決策失誤，教訓深刻。報道提出質疑，到目前為止還沒有人或部門聲稱對這個“決策失誤”造成的損失承擔責任、吸取教訓。

　　由于投資失誤，4000萬血汗錢就這樣被打了水漂。面對令人發指的惡果，相關人員必須為此付出代價。這一點不容置疑。

　　然而，問題的焦點并非僅限于此。從新聞報道中可以看出，“假三峽”是由湖北宜昌縣政府(現宜昌市夷陵區政府)與宜昌市旅游局合股興建的，也就是說，地方政府部門是這一競爭領域的投資主體。筆者由此認為，“假三峽”反映出的不僅是機制問題，更是體制問題。

　　地方政府充當競爭領域投資主體這一體制性弊端，決定了“假三峽”難逃失敗的厄運。筆者的這一結論并不武斷。從理論上講，由于投資的低效率，因此，政府部門不應成為競爭領域的投資主體。按經濟學分析，四方面因素決定了政府投資的低效率。其一，政府投資所用資本產權不明確，政府不必為其將來收益和損失負責；其二，與企業相比，政府對于市場信息的接收相對遲緩；其三，政府并不具備投資所必須的各種知識；其四，政府的決策程序難以對市場作出快速反應。正是因為以上“先天不足”，政府作為競爭領域的投資主體，成功率十分低下。具體到“假三峽”，一個花費4000萬元巨資的項目竟然被白白擱置了4年之久，其效率之低可見一斑。市場競爭講求的是效率，謀求的是利益。可以想見，即便有明確而嚴厲的責任追究制度，低效率的投資也難逃失敗的命運。因此，“假三峽”失敗的真正根源不是決策責任追究制度的不完善，而是政府角色的錯位。

　　令人沉思的是，既然在競爭領域，政府投資難以獲取應有的收益，為什么地方政府仍然樂此不疲？我想主要是不合乎

科學發展觀的片面政績觀在作怪。一是在“GDP情結”左右下，一些地方政府為迅速擴大GDP數字，難免產生投資沖動；二是形式主義指揮棒下，一些地方政府為營造“政績工程”、“形象工程”，不惜將百姓的血汗錢作為其撈取政治資本的籌碼。可以說，地方政府角色錯位，不僅是一個個“假三峽”的始作俑者，也是影響經濟增長質量的一大罪魁禍首。

　　斬草必須除根。對于“假三峽”現象，罷幾個人的官、治幾個人的罪，只是治標之策，治本之道還在于糾正體制性弊端。從目前來看，必須加快政府行政管理體制改革，從體制上防止地方政府充當競爭領域投資主體的行為，讓地方政府真正“回歸本色”。

　　加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。中央領導多次強調，在社會主義市場經濟條件下，政府的職能是“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”。“

十一五”規劃明確將“著力推進行政管理體制改革”置于深化改革的突出位置，要求繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批，加強社會管理和公共服務職能。

　　“假三峽”的失敗只是一個個案。我們在心痛、氣憤之余，必須深刻反思釀就這一惡果的體制根源，絕不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。這才是“假三峽”帶給我們的“警示”。

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