朱述古：社保資金如何才能不被權力瓜分

　　朱述古

　　涉案金額達百億的上海社保腐敗窩案近日東窗事發，上海社保局局長祝均一被隔離審查，福禧投資董事長張榮坤被限制自由配合調查，上海電氣董事長王成明、副總裁韓國璋被雙規，寶山區區長秦裕涉嫌嚴重違紀被調查。據悉，為了徹底查清此案，中央已經派出超過百人的調查組常駐上海。(《新京報》8月27日)

　　資金額度的巨大和查處陣容的浩大，無疑是這條新聞成為熱點的重要原因。不過我以為，上海社保腐敗窩案東窗事發，再一次證明了一條真理：哪一個領域缺乏對官員權力的剛性約束，這個領域就可能成為饕餮者的盛宴。

　　其實，上海社保腐敗窩案并非單一案例。僅今年上半年，全國就已先后查處了河南省濮陽市勞動保障局以減免企業應繳870多萬元

養老保險費為代價換取6輛轎車使用權案、黑龍江省阿城市社保局將918萬元借給企業用作流動資金和擔保利息案、浙江省溫州市勞動保障局計財處用社�；�金600萬元購買國信優先股案等一批違規案件。(新華社8月21日)這些案件和上海社保腐敗窩案呈現出共同特點：社保資金被管理部門隨意支配甚至侵吞，已經接近于監守自盜。

　　不能說相關部門沒有建立社保資金的管理制度。早在1994年，鑒于原勞動部1993年107號文件關于部分社保資金交給社會信貸機構運作以實現增值的規定，造成了社保資金管理的混亂，原勞動部和財政部1994年聯合發文，禁止再將社�；�金拿到市場上營運，已經投出去的錢要收回。但很顯然的是，這一規定并不完善。社保資金在社保管理部門封閉運作，公眾監督缺位，致使一些社保部門擅自借出資金用于“保值增值”的違規現象禁而不止，上海社保資金窩案就是其典型案例。

　　必須承認，隨著社保資金總額的增多，社保資金如何保值增值，確實是個必須面對的問題。關于這一點，勞動和社會保障部農村社會保險司副司長劉從龍曾坦言：“一方面這些錢(按：指社保資金)必須運營，第二不能違規，第三還得多掙點錢”(《21世紀經濟報道》8月20日)。照理說，把社保資金的

蛋糕做大一點，既可以減輕財政負擔，也可以減輕職工負擔，其動機不難理解。但問題在于，數額龐大的社保資金一旦被默許市場化運營，不僅自身面臨風險，更難免成為“紅頂商人”盯上的一塊肥肉，而手握重權的官員，就難免被收買。

　　從上海社保腐敗窩案目前披露的案情看，正是由于官員與“紅頂商人”的勾結，才導致上海年金中心將數十億的資金“大手筆”投資

高速公路，甚至進軍電氣市場。在這整個過程中，公眾對社保資金的流向是不知情的。社保資金被秘密拆借，聯結起灰色資金鏈條，并以此搭建起權錢交易的橋梁。社保資金不透明的管理狀態，直接構成了官員與“紅頂商人”違規支配社保資金的黑幕，致使勞動部和財政部1994年就已出臺的關于社保資金收支兩條線的規定，形同虛設。

　　“制度反腐”首先有賴于無懈可擊的制度。社�；�金管理暴露出的危機，從根本上說，并不是因為保值增值的動機有什么問題，而是如何保值增值的制度過于粗疏。從這個意義上說，上海社保腐敗窩案給我們的教訓在于，如何通過制度完善約束官員的權力。社保資金如何避免成為管理部門的“自留地”，如何禁止官員憑權力支配社保資金的市場化流向，如何構建社保資金征繳、支付、管理和發放的科學運行機制，為社保資金尋找一種安全的增值模式，都應該成為“制度反腐”必須面對和解決的問題。

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