全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組向十屆全國人大常委會(huì)第23次會(huì)議做了環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的跟蹤檢查報(bào)告。報(bào)告顯示，我國生態(tài)環(huán)境的污染問題十分嚴(yán)重，有些地區(qū)已經(jīng)到了“有水皆污”、“逢雨必酸”的程度，污染之重，觸目驚心。
應(yīng)該說，人大的檢查，不僅是對(duì)環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的檢查，也是對(duì)各級(jí)政府環(huán)保工作的監(jiān)督。因?yàn)椋h(huán)境問題無論是涉及到某項(xiàng)法律法規(guī)，或是涉及到由全國人民代表大會(huì)審議通過的“十一五”規(guī)劃中的具體指標(biāo)，都必須由各級(jí)政府來貫徹執(zhí)行。因此，人大通過嚴(yán)肅認(rèn)真地檢查發(fā)現(xiàn)問題，通過對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的種種問題不留情面地予以揭露而達(dá)到監(jiān)督的目的，正是全國人大的職責(zé)所在。
人大的跟蹤檢查報(bào)告指出，環(huán)境污染情況是“老賬未清，又添新賬”。而在前不久，有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，上半年我國單位GDP能耗不僅沒有下降，反而上升了0.8%。人們清楚地記得，“十一五”規(guī)劃中真正的約束性指標(biāo)只有兩個(gè)，即單位GDP能耗指標(biāo)和環(huán)保指標(biāo)。兩個(gè)指標(biāo)的標(biāo)志性意義和重要意義不言而喻。但就在“十一五”規(guī)劃剛剛開始實(shí)施的階段，這兩個(gè)重要指標(biāo)卻出現(xiàn)了“不降反升”、“又添新賬”的反常現(xiàn)象，這究竟是怎么回事呢？
我們認(rèn)為，如果將約束性指標(biāo)的“約束”二字理解為具有一定的“政令”色彩的話，那么，當(dāng)各級(jí)政府在落實(shí)執(zhí)行上述指標(biāo)的過程中屢屢發(fā)生不受約束的問題時(shí)，所反映出現(xiàn)的是“政令不暢”，甚至是“政令不通”的問題。僅以環(huán)境污染來說，無論是“老賬”還是“新賬”，其實(shí)都是一本賬。這本賬的核心是如何認(rèn)識(shí)局部與全局、短期與長期的利益關(guān)系，是能否統(tǒng)籌處理發(fā)展與環(huán)境、人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系，說到底，是樹立什么樣的發(fā)展觀、政績觀的問題。我們知道，比起漫不經(jīng)心地污染和破壞而言，環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)確實(shí)是更為吃力的工作。然而，只要把核心觀念的問題解決好，環(huán)境污染欠賬是完全能夠清償?shù)摹?/p>
不久之前，各地地方官員被要求在實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書上簽字。這一方面意味著，關(guān)于環(huán)保目標(biāo)的落實(shí)責(zé)任進(jìn)一步明確了，地方政府特別是負(fù)責(zé)任的官員必須承擔(dān)起環(huán)保職責(zé)，即便污染問題發(fā)生在企業(yè)，官員們也難辭其咎。另一方面，通過簽署目標(biāo)責(zé)任書這一具體形式，中央政府再次顯露出維護(hù)中央權(quán)威，確保政令暢通的決心。一旦這種“不服約束，必受處分”、“不換觀念就換人”的決心付諸實(shí)施，環(huán)境問題有望得到極大的改觀。
環(huán)保問題以及能耗問題是兩個(gè)硬指標(biāo)，有一定的特殊性，因而在落實(shí)過程中不妨采取非常手段。我們更希望的是，讓這兩個(gè)指標(biāo)的落實(shí)發(fā)揮一種示范作用、牽頭作用，進(jìn)而推動(dòng)其他方面的工作，確保“十一五”規(guī)劃的全面完成。
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