查補(bǔ)漏洞 保證社�；鸢踩�
http://www.sina.com.cn 2006年08月26日 10:32
新京報(bào)
新華社8月24日報(bào)道，有關(guān)部門在對上海市勞動和社會保障局違規(guī)使用社保資金問題進(jìn)行核查中發(fā)現(xiàn)，中共上海市寶山區(qū)委副書記、區(qū)長秦裕涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受調(diào)查。而之前《文匯報(bào)》報(bào)道，上海市委書記陳良宇通報(bào)了上海社�；鸢赣嘘P(guān)情況，強(qiáng)調(diào)反腐倡廉不放松。
這引發(fā)了人們對于社保基金問題的關(guān)注。有統(tǒng)計(jì)顯示，在1986年至1997年間，全國有上百億元社會保險(xiǎn)基金被違規(guī)動用，“十五”期間勞動和社會保障部接到擠占挪用基金舉報(bào)案件96件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來，全國清理回收擠占挪用基金160多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。(新華社4月24日電)
社保基金是老百姓的“保命錢”，卻有人打起這筆錢的主意，頻頻發(fā)生各種違紀(jì)案件，這應(yīng)當(dāng)引起人們反思。我國目前的社�；鹌鋵�(shí)可以分為兩大塊，一大塊是現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌賬戶，這部分資金由單位和個(gè)人繳納，由各級政府的社會保障部門管理；另一部分就是全國社�；鹄硎聲芾淼娜珖绫；�，這部分資金作為國家長期戰(zhàn)略儲備基金由中央財(cái)政籌集。目前案件高發(fā)的重災(zāi)區(qū)，其實(shí)是地方政府管理的統(tǒng)籌賬戶基金，且主要集中在安全性和收益性上。
然而，各地社�；疬`紀(jì)案件的出現(xiàn)，讓人們擔(dān)心基金管理的安全；而另一方面，目前地方政府管理的社�；鹬荒苜徺I國債或者存入銀行，提高收益的途徑還不多；而全國社�；痣m可投資于股票、國債、企業(yè)債等，但是2005年全國社保基金實(shí)現(xiàn)收益率3.12%，僅僅比同期銀行儲蓄利率稍高。這啟示我們，在確�；鸢踩那疤嵯�，努力提高基金的收益率，實(shí)現(xiàn)安全與收益目標(biāo)的共同實(shí)現(xiàn)，顯然是下一步需要努力的方向。對此，我們提以下建議：首先，可以減少管理機(jī)構(gòu)和層級，集中管理社保基金。
目前社�；瓞F(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌賬戶由各級地方政府分級管理，這種管理模式雖然對于資金的籌集和發(fā)放有方便之處，但是這樣的管理和監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)也很大。由于涉及的管理層級、管理部門和管理人員眾多，加上各地工作人員素質(zhì)參差不齊，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管漏洞都可能危及社�；鸬陌踩�。
而且，由于各地都設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)管理社�；穑芾沓杀疽簿痈卟幌�。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國社�；鸬墓芾沓杀緸�3%，而國際上一般在1%左右，美國加州的社保基金管理成本則只有0.16%。因此，如果將社保基金集中到中央或者省級政府管理，不僅可以減少管理環(huán)節(jié)和成本，提高管理人員素質(zhì)和社保基金的管理效益，也有利于降低監(jiān)督成本和難度。
其次，轉(zhuǎn)變社保基金管理機(jī)構(gòu)的職能，在保證安全的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)擴(kuò)大社保基金的投資范圍。對于地方社�；鸬耐顿Y限制，實(shí)際上也限制了基金的收益效果。而這種限制是與社保基金管理機(jī)構(gòu)的行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)密切聯(lián)系的，因?yàn)楦鞯厣绫；鸸芾聿块T的工作人員，不可能都具有足夠的投資水準(zhǔn)保障社�；鸬耐顿Y收益。
如果將社�；鸬男姓芾砼c投資運(yùn)營分離，分設(shè)基金行政管理機(jī)構(gòu)與基金投資營運(yùn)機(jī)構(gòu)，將社�；鸬耐顿Y運(yùn)營交付基金管理公司，不僅可以提高社�；鹦姓芾頇C(jī)構(gòu)的管理水平，也可以利用基金管理公司專業(yè)人員的知識、經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，提高社保基金收益、降低管理成本和管理風(fēng)險(xiǎn)。
總之，改革當(dāng)前社�；鸬墓芾頇C(jī)制，進(jìn)一步提高社�；鸬陌踩院褪找嫘�，不僅是保障廣大民眾老有所養(yǎng)的需要，也是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的必要之舉。
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