外資并購的國內爭論與本土企業海外收購頻頻受挫，向我們充分展現了在經濟全球化背景下，國際資本的逐利性與東道國經濟安全之間的矛盾。從國內膠卷、日化、大豆、水泥、零售等行業的外資控盤及銀行股改上市引發的國有資產“賤賣論”已經表明國人對于本國民族經濟安全格局的充分擔憂，進而觸發了以凱雷-徐工、舍弗勒-洛軸并購為導火索，決策層對于產業安全的重新審視。近日六部委局聯合發布了《關于外國投資者并購境內企業的規定》，再加上武漢商業集團的排斥外資、國資控股式的重組，則初步顯露對此問題不同層面的國內回應。

　　經濟學原理告訴我們，面對資源稀缺和知識有限的雙重約束，當今經濟發展的重要推動力依然是資本要素，且資本的逐利本性促使資本要素對其他生產要素的“綁架式”配置行為，最終形成壟斷態勢，可以說壟斷是市場經濟條件下資本運作的目標，但是這一過程(或結果)卻往往造成社會福利的流失。

　　時至今日，隨著資本規模和流動速度的急速擴張，這一規律已表現為跨國資本在世界范圍內廣泛的綁架行為，引發了包括發達國家在內的各國對資本流動與產業安全的重新審視，近期在印度發生的“可樂事件”就從一定層面凸現了在經濟全球化進程中民族經濟是如何安身立命的以及跨國資本在優化配置過程中是如何應對日益復雜的政治環境和經濟環境的。

　　而問題的實質即為各國政府如何從本國經濟福利出發，在不傷害生產要素全球范圍內自由有效配置的前提下，彌補市場失靈和市場缺陷，在“放進來”和“走出去”兩者之間進行權衡，實現產業優化升級。然而由于涉及到各國經濟主權，使得問題的解決困難重重，“多哈”回合談判的失敗恰恰說明，當前以多邊談判為主的磋商機制的作用還十分有限，在相當長的時間內，跨國資本與民族經濟之間的沖突依然是世界經濟發展的突出問題之一。

　　今年上半年的各項數據表明我國“經濟增長由偏快轉為過熱”的趨勢尚未遏制，突出問題諸如：投資、貨幣和信貸擴張過快，國際收支不平衡加劇，“兩高一�！眹乐氐龋�尤其連年的“雙順差”已漸尾大不掉，成為此輪經濟失衡的一個重要因素，外匯的大量涌入造成了國內流動性的泛濫，削弱了貨幣政策的獨立性，央行調控空間不斷縮小，難度逐漸增大。

　　這些都為下一階段

中國經濟增加了諸多不確定性。在此種情況下跨國資本“斬首式”的綁架行為又對中國的產業發展戰略及經濟增長模式的轉變，提出更加嚴峻的考驗。對此國內存在不同的聲音：一方是以相關企業為代表的利益集團，始終強調外資進入對于經濟發展和就業的重要性；反方則認為外資對于今日的中國并非是充分必要，中國不缺錢(10.5萬億的存差)，而外資綁架進入的同時，并未實現“技術外溢”，因此完全有必要針對產業安全設立行業準入、法制及控股比例等方面的一整套機制來規范外資的配置行為。但最終天平究竟向哪邊傾斜，則取決于決策層的判斷，而最終依靠的是當局對國際局勢的判斷和經濟的駕馭能力。

　　我們如何應對此種“綁架”行為？

　　中國正處于工業化和經濟轉型的進程中，作為WTO的成員，已經向世界承諾開放的廣度、深度和市場自由度將會更完全，面對眾多跨國公司的戰略轉移和全球制造業的中國化，單純依靠個別企業的單邊應對是根本不夠的，還需要政府的作為。但糟糕的是隨著政府換屆和“

十一五”開局，各地卻僅僅為博取短視的政績，繼續為跨國資本綁架行為廣開綠燈，而不是著力于本土企業的整合和產業升級的科學謀劃，從地方政府大規模的土地投入和投資熱情就說明了此點。當然體制的不完善、事權的模糊、財權的有限、政績的考核等因素，也是造成地方與中央的不斷博弈的原因，因此就促成了中央政府在歷次調控中不可避免的使用行政手段。所以政府如何作為，幫助和引導本土企業抓住機遇，積極應對，是當前迫切需要解決的問題。

　　另外，隨著我國并購熱潮的興起，本土企業通過自身整合來積極應對外資競爭，本無可厚非。但是，要十分警惕的是，政府的作為可能促成一些國企盲目并購，只單純做大規模，并未實現包括公司治理、組織結構、技術互補等方面的真正意義上的整合，反而造成一些優秀企業喪失了發展機會，幫助競爭對手掃清了市場障礙，因此政府必須是好作為，而不是“缺位”、“越位”和“錯位”。

　　最后，今天中國經濟發展與世界景氣的趨同度越來越高，決策層在經濟調控中除了實施綜合調控手段外，更重要的是要改變當前我國干部人事

考核機制，逐漸削弱以政府換屆為標志的政治周期對經濟周期的推波助瀾，打破條塊利益分隔，消除地方保護，擺脫經濟指標考核政績的羈絆，真正發揮政府的引導作用，構建與外部經濟緊密銜接的平臺，通過自主創新，不斷實現產業升級，提高在世界產業鏈中的位置，真正由經濟大國變為經濟強國。

　　讀者 張濤(北京)

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