——全國(guó)環(huán)保科技大會(huì)熱議環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)
本報(bào)記者 馮永鋒
環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是近日召開(kāi)的全國(guó)環(huán)保科技大會(huì)上討論得最熱烈的話題之一。我國(guó)最近制定了一系列嚴(yán)格的污染物“減排”指標(biāo)。國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢說(shuō):“有人認(rèn)為,現(xiàn)在企業(yè)無(wú)法排放達(dá)標(biāo),原因是標(biāo)準(zhǔn)定得太嚴(yán)了,但我認(rèn)為,我們的許多標(biāo)準(zhǔn),定得還太寬松,今后將可能制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),這樣,環(huán)境有價(jià)的理念,才可能被全社會(huì)廣泛尊重。”
排放標(biāo)準(zhǔn) “嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)讓山東發(fā)展更快”
山東省環(huán)保局副局長(zhǎng)張波在談到近年來(lái)山東在減排上取得成就的心得時(shí)說(shuō):“2000年,我們就啟動(dòng)了許多地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。2002年,當(dāng)時(shí)許多部門(mén),認(rèn)為我們制定的標(biāo)準(zhǔn)如此嚴(yán)格,必將影響山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至公開(kāi)說(shuō)‘如果山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不足,環(huán)保系統(tǒng)要負(fù)責(zé)任’。然而實(shí)踐證明,嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)讓山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快。”
據(jù)張波介紹,山東省從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始,采用行政手段,關(guān)停了中小型造紙企業(yè)500多家,造紙企業(yè)數(shù)量壓縮了70.8%。單純用行政手段關(guān)閉造紙企業(yè),逐漸顯現(xiàn)出缺乏引導(dǎo)、社會(huì)成本高、監(jiān)管難度大、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)沖擊等問(wèn)題。必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,探索推動(dòng)造紙行業(yè)發(fā)展的新路。山東省確定了分階段逐步加嚴(yán)的《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》編制思路,新標(biāo)準(zhǔn)于2003年5月1日正式實(shí)行,并分三個(gè)階段逐步達(dá)到。第一階段草漿造紙外排廢水COD為420毫克/升;第二階段草漿造紙外排廢水COD為300毫克/升;2010年1月1日起,草漿造紙外排廢水COD為120毫克/升,比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)三倍。新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,促使企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理力度,促進(jìn)了行業(yè)升級(jí)換代。2005年山東省紙和板紙產(chǎn)量提高到1192.6萬(wàn)噸,比1998年增加了3.3倍;利稅達(dá)到79.6億元,增加了5.63倍;COD排放量則由65.1萬(wàn)噸下降到17.1萬(wàn)噸,削減了73.7%。
征收標(biāo)準(zhǔn) 蘇南污水處理費(fèi)每噸超1.3元
我國(guó)有大量的污水處理廠都遭遇了管網(wǎng)不配套和污水處理費(fèi)收取難的問(wèn)題,在很多地方,污水處理費(fèi)一直在0.3元、0.4元之間徘徊。江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)史振華說(shuō),制定相對(duì)較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并配備諸多保證足額收取的措施,是保證污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的關(guān)鍵。
史振華說(shuō),“好的環(huán)境資源是要花錢買的”。按照“環(huán)境是資源、是商品、有價(jià)值”的觀念,江蘇開(kāi)展了環(huán)境價(jià)格體系標(biāo)準(zhǔn)研究。首先通過(guò)生活污水處理收費(fèi)政策研究,提出了“按照保本微利的原則,提高城市污水處理費(fèi)”的建議。目前,江蘇省蘇南地區(qū)的每噸自來(lái)水費(fèi)中污水處理費(fèi)達(dá)到1.05元-1.15元,其他地區(qū)也達(dá)到0.8元;蘇南地區(qū)即將提高到1.3元至1.6元。新收費(fèi)價(jià)格的實(shí)施,激活了城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng),出現(xiàn)了BOT、TOT和聯(lián)合治污等多種模式,有效緩解了城市污水處理設(shè)施建設(shè)資金不足及運(yùn)行費(fèi)用困難。
江蘇還開(kāi)展了紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、化工行業(yè)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等一系列地方標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作。目前,《江蘇省紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已發(fā)布實(shí)施,太湖流域已有217家印染企業(yè)實(shí)現(xiàn)了Ⅰ級(jí)達(dá)標(biāo)排放;《江蘇省化工行業(yè)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已通過(guò)專家審查,修改實(shí)施后,全省化工行業(yè)COD、氨氮、總磷的排放總量將分別削減25%、24%、15%。
標(biāo)準(zhǔn)研究 必須短時(shí)間內(nèi)高強(qiáng)度投入
到目前為止,國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已達(dá)886項(xiàng),“十一五”期間準(zhǔn)備完成100項(xiàng)具有強(qiáng)制力的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及1000余項(xiàng)其他國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂。中國(guó)環(huán)科院環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所所長(zhǎng)周揚(yáng)勝說(shuō),國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)是污染源排放污染物行為最基本的控制要求,地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是影響環(huán)境質(zhì)量的重要因素。在一些企業(yè)排放全面達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)而環(huán)境質(zhì)量仍然超標(biāo)的地區(qū),制定和實(shí)施嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)將成為必然的選擇。如果排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬,實(shí)際上是默許高消耗、高污染的行業(yè)占用更多原本稀缺的環(huán)境容量資源,實(shí)質(zhì)上是保護(hù)落后的生產(chǎn)力。
國(guó)家環(huán)保總局科技司副司長(zhǎng)胥樹(shù)凡認(rèn)為,“地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)本來(lái)就應(yīng)該高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”,嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,實(shí)際上是體現(xiàn)環(huán)境管理由單純的行政手段向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題的轉(zhuǎn)變。“制定一項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)需要完成8個(gè)方面的工作,一般需要兩年的時(shí)間,所以,必須在短時(shí)間內(nèi)有高強(qiáng)度的投入”。
張波建議增高“環(huán)標(biāo)”的研究投入。他說(shuō):“環(huán)境有價(jià),首先體現(xiàn)在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的重視程度上。我國(guó)現(xiàn)在研究制定一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)才投資20萬(wàn)元左右,建議將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)成本提高到100萬(wàn)元,因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)制訂得越科學(xué),后期的執(zhí)行才越容易,對(duì)環(huán)境和資源才越尊重,經(jīng)濟(jì)發(fā)展體也才越肯在可持續(xù)方面下工夫。”
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