新華社記者王炤坤

　　為了抑制能耗指標“不降反升”勢頭，繼國家發改委等部門打出一套“組合拳”之后，各省(區、市)也紛紛制定了區域內節能降耗的措施。但記者最近在一些能源富區采訪發現，高耗能產業擴張的沖動并未得到明顯遏制�！懊�-電-鋁”“煤-電-合金”等高耗能初級產品鏈條還在不斷復制。而且在國內已經過剩的情況下開始轉向出口。

　　為什么來之不易的能源被一些地方隨意地“揮霍性”消費？為什么高耗能產業要漂洋過海出口產品，把寶貴的電力變相輸入國外？

　　山西財經大學教授馮子標直言:“說到底，在我國的經濟社會中，

能源尤其是不可再生能源還沒有成為一種真正的‘稀缺性’生產要素。它的價值被嚴重貶損�！�

　　從市場機制上看，反映能源“稀缺性”的經濟杠桿嚴重缺位。

　　價格杠桿難起配置作用

　　首先，價格杠桿未能起到基礎性配置作用。一是能源成本不完全，現行煤炭價格只是計算了少量的開采的人工成本和設備成本，而反映稀缺性的煤炭資源成本、環境成本、安全成本和后續發展成本長期以來不計入煤炭價格，這種情況世界少有。數據顯示，山西國有煤礦每采出1噸煤要平均實際動用2.5噸的煤炭儲量，每挖1噸煤損耗2.48噸的水資源，平均每生產1億噸煤造成水土流失影響面積達245平方公里。以2002年為基年進行測算，近年來每年山西省煤炭開采造成的資源浪費損失、環境污染損失、生態破壞損失及地表塌陷損失約300余億元，折合每噸70多元。

　　二是價格很少體現差別，未能體現“用得越多支出系數越大”的累進原則。在我國用電價格中，經營性用電與生活性用電，扶植性產業與限制性產業、城市與農村、居民與企業用電的價格差別原則未能充分體現電力的稀缺性。這些變相鼓勵了能耗大戶“敞開胃口暴飲暴食”，能源富區大打“廉價電力”產業牌。

　　稅收杠桿仍顯“遲滯”

　　專家指出，除了價格調節以外，反映能源稀缺性的經濟手段，還有稅收和配額交易制度。

　　2004年改革

出口退稅機制，逐步降低或取消了部分“兩高一資”產品的退稅率，嚴格控制其加工貿易。2005年，“兩高一資”產品大多呈出口增速大幅下降趨向，今年上半年，鋼坯、未鍛軋鋁、煤、焦炭、原油、

成品油等產品出口量繼續保持下降之勢。但面對難以遏制的“兩高一資”產能擴張問題，稅收杠桿著力仍顯“滯后”，未能及時反映國家對產業能耗的政策導向。還有一個稅收杠桿不到位的問題，就是鼓勵企業采用節能設備、生產節能產品的稅收優惠政策遲遲得不到落實，也在一定程度上軟化了企業節能降耗的制約。

　　能源消費總量控制和額度交易制度缺失也是導致節能不力的重要因素。能源具有稀缺性，不能無節制地濫用。馮子標認為，對我國這樣一個發展中大國，能源消費應當實施總量控制和配額管理。針對具體的能源消費主體，要大體確定其能源消費額度�？偭恐�外和限額之外的能耗額度應當通過市場交易獲得，即“高能耗者要向低能耗者付費，節約能源等于掙錢”。但現實是，我們的能耗管理失之粗放。

　　“退燒”須經濟杠桿到位

　　讓高耗能產業變“不節能”為“要節能”，從根本上還須經濟杠桿到位、補位，在產業政策導向中充任指揮棒。

　　一是根據國務院關于促進煤炭工業可持續發展政策原則，盡快完善煤炭的成本核算制度，煤炭價格要體現資源價格和潛在成本。

　　二是盡快建立能源消費總量控制和配額交易制度，應當盡快建立和完善產品種類較齊全的能源期貨市場。

　　三是細化和完善能源價格差別制度，限制低成本消費。不能讓能源富區為促進煤炭、電力轉化而鼓勵大量用電高額耗能。

　　四是稅收政策要通過獎勵和懲罰兩種手段及時跟上國家節能降能的要求。

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