□馮玉國(guó)

　　由于資不抵債，日本北海道北部的夕張鎮(zhèn)政府計(jì)劃于明年申請(qǐng)破產(chǎn)。目前，夕張已經(jīng)積累了630億日元的債務(wù)，約是其年財(cái)政收入的14倍。夕張將是14年來(lái)日本第一個(gè)申請(qǐng)破產(chǎn)的地方政府（有記載以來(lái)，日本共有884個(gè)地方政府宣布破產(chǎn)）。日本政府正考慮采取措施對(duì)地方政府的負(fù)債狀況進(jìn)行更嚴(yán)格的管理，以減少政府快速增長(zhǎng)的公共債務(wù)。

　　日本地方政府的債務(wù)之所以高，與其制度設(shè)計(jì)有關(guān)。根據(jù)日本相關(guān)法律規(guī)定，地方政 府的債務(wù)由中央政府償還。這等于是給銀行拉了一個(gè)實(shí)力雄厚的擔(dān)保人，銀行大可不必?fù)?dān)心貸款追討不回，這使得銀行不論地方政府財(cái)政狀況如何，都愿意向其提供貸款，加劇了地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　因而，日本政府考慮改變制度設(shè)計(jì)，地方政府倘若不能償還銀行貸款，損失將由銀行承擔(dān)，中央政府不再管。倘若這樣改革，銀行向地方政府貸款馬上就會(huì)慎重起來(lái)，它們會(huì)自覺(jué)地對(duì)地方政府的償還能力和信譽(yù)狀況進(jìn)行評(píng)估，這既有利于減少銀行的風(fēng)險(xiǎn)，也有利于減少日本地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　日本政府所面臨的難題，我們何嘗不在面對(duì)呢？而且，我們的地方政府既沒(méi)有破產(chǎn)之憂，預(yù)算對(duì)它的約束力也很有限，加上地方政府對(duì)銀行的影響力更為直接，舉債更為方便。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心地方債務(wù)課題組粗略統(tǒng)計(jì)，2004年，我國(guó)地方

　　由于舉債發(fā)展可以在短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)GDP的快速上漲，使官員在政績(jī)考核時(shí)獲得好評(píng)，地方政府靠舉債發(fā)展的沖動(dòng)非常強(qiáng)烈。而且，舉債再多，其本人一般也不必承擔(dān)責(zé)任，背負(fù)的債務(wù)可以在任期期滿之后轉(zhuǎn)給下任政府，而下任政府出于同樣的原因要舉新債，老賬根本不認(rèn)，導(dǎo)致銀行追債甚至連責(zé)任人都找不到。

　　問(wèn)題的可怕之處在于，如果沒(méi)有底線限制，地方政府可以一直舉債到底，而將債務(wù)轉(zhuǎn)移給銀行，銀行再轉(zhuǎn)移給財(cái)政，最終還是由納稅人埋單。在這種情況下，地方政府不可能重視借款的使用效率，資金的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些華而不實(shí)的形象工程往往是在擠壓、蠶食公共利益。這種狀況不僅侵害了納稅人的利益，也損害了政府的公信力。

　　因而，我們是否考慮，對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)和信用狀況進(jìn)行評(píng)估，給地方政府舉債規(guī)定一個(gè)上限，一旦超過(guò)這個(gè)界限無(wú)法償還，就嚴(yán)厲追究地方政府的責(zé)任，讓地方政府有一個(gè)類似“破產(chǎn)”概念的危機(jī)意識(shí)，不敢隨意舉債，即使舉債，也要考慮償還能力和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。在這種情況下，他們自己就會(huì)對(duì)舉債慎重起來(lái)，自覺(jué)根據(jù)未來(lái)的財(cái)政能力狀況確定合理的負(fù)債水平。

　　應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，政府的主要作用是服務(wù)而不是直接參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)當(dāng)中。當(dāng)?shù)胤秸�府忙于舉債發(fā)展，其肩負(fù)的公共職能就會(huì)大為削弱，而且，舉債發(fā)展會(huì)擠占地方政府用于公共服務(wù)的開(kāi)支，損害公共利益。日本地方政府有破產(chǎn)之憂，尚有那么多地方政府因債務(wù)過(guò)重而破產(chǎn)，我們更應(yīng)該為地方政府舉債設(shè)置上限，對(duì)盲目舉債發(fā)展的風(fēng)氣進(jìn)行抑制。

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