鄭功成：財(cái)政免除國(guó)民生存疾病恐懼完全能做到
本報(bào)獨(dú)家專訪全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成
劉泉 劉發(fā)志 徐瑞祥 陳嵌
財(cái)政增加應(yīng)該反饋于民
問(wèn)：最近有專家提出，從我國(guó)國(guó)情和實(shí)力來(lái)看，已到了建立初級(jí)社會(huì)公平保障體系的時(shí)候了，您怎樣認(rèn)為？
鄭功成：我認(rèn)為所謂的社會(huì)公平保障體系，其實(shí)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)保障體系，因?yàn)樯鐣?huì)保障就是天然地創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平的制度安排。在我國(guó)建一個(gè)較為健全的社會(huì)保障體系，就目前的情形而言，這不是能不能的問(wèn)題，而是想不想去做的問(wèn)題。
因?yàn)樵谟懻撨@一問(wèn)題時(shí)，我們必須注意兩個(gè)客觀的事實(shí)：一是我國(guó)國(guó)民絕大多數(shù)還缺乏應(yīng)有的必要的社會(huì)保障；二是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)自改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)創(chuàng)造了持續(xù)27年的高速增長(zhǎng)的奇跡，而且還在繼續(xù)著這一奇跡。2006年的GDP可能達(dá)到20萬(wàn)億元人民幣，國(guó)家財(cái)政收入肯定超過(guò)3.5萬(wàn)億元人民幣，這與1978年GDP僅3600多億元和國(guó)家財(cái)政收入僅約1132億元，以及與1997年GDP不到10萬(wàn)億元和國(guó)家財(cái)政收入才8600多個(gè)億相比較，早已經(jīng)不可同日而語(yǔ)了。如果1997年國(guó)家財(cái)政收入8600多個(gè)億都能維護(hù)國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，那么，現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)了3倍時(shí)，我們應(yīng)該做什么呢？當(dāng)然應(yīng)該更多地通過(guò)社會(huì)保障或福利途徑反饋于民。
因?yàn)檎枪舱湔莆盏氖枪操Y源，解除城鄉(xiāng)居民的后顧之憂和不斷增進(jìn)國(guó)民福利是各級(jí)政府的當(dāng)然責(zé)任。因此，我主張?jiān)趪?guó)家財(cái)政連年大幅度增長(zhǎng)的條件下，應(yīng)該切實(shí)加大對(duì)社會(huì)保障、國(guó)民教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療等方面的投入，這些投入都是為了維護(hù)社會(huì)公平正義，都可以不同程度地實(shí)現(xiàn)讓全體國(guó)民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
不能再說(shuō)財(cái)政沒(méi)錢了
問(wèn)：現(xiàn)在談社會(huì)保障問(wèn)題是不是還在于錢的困擾？
鄭功成：現(xiàn)在還有很大一部分人，不僅對(duì)絕大多數(shù)人缺乏必要的社會(huì)保障視而不見(jiàn)，而且還是在用20年前或者10年前的眼光看待中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國(guó)家財(cái)力。面對(duì)2006年的國(guó)家財(cái)政收入，再說(shuō)貧窮落后、財(cái)力薄弱并且以此為由而不對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)滯后采取措施，是站不住腳的，我當(dāng)然不是說(shuō)建立一個(gè)高水平的保障體系或者中國(guó)可以建立福利國(guó)，但建立一個(gè)低水平而沒(méi)有漏洞的社會(huì)保障體系并讓全體國(guó)民免除生存與疾病恐懼應(yīng)當(dāng)是完全能夠做到的。實(shí)際上算算賬就知道，比如農(nóng)村貧困人口的救濟(jì)，現(xiàn)在還沒(méi)有建立最低生活保障制度。據(jù)民政部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村特困人口約2900多萬(wàn)人，現(xiàn)在已有700多萬(wàn)領(lǐng)取了低保，意味著還有2200多萬(wàn)還沒(méi)有享受低保。國(guó)家財(cái)政每年花幾十個(gè)億就能解決農(nóng)村2000多萬(wàn)人的生存保障問(wèn)題，這點(diǎn)錢只是國(guó)家財(cái)政的一點(diǎn)小錢，卻能夠建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，不僅實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)困難人口的公平保障權(quán)益，而且可以切實(shí)解除農(nóng)村困難人口的生存壓力，它應(yīng)當(dāng)是使用效率最高的財(cái)政資金，還有什么樣的財(cái)政投入能有這樣的效益呢？
望社保投入占財(cái)政二成
問(wèn)：有專家認(rèn)為，每年在初級(jí)社會(huì)公平保障體系上投入3000億元就夠了，您的看法是？
鄭功成：這種提法其實(shí)是不妥當(dāng)?shù)模皇悄壳拔覈?guó)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入總量上已超過(guò)了3000億元的規(guī)模，仍然是不夠的；二是3000億元是個(gè)靜態(tài)指標(biāo)，而社會(huì)保障水平是必然地要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及城鄉(xiāng)居民的需求增長(zhǎng)保持適應(yīng)的。因此，我認(rèn)為用“社會(huì)保障投入應(yīng)該隨著GDP的增長(zhǎng)不斷增長(zhǎng)和持續(xù)提高社會(huì)保障支出在國(guó)家財(cái)政支出中的比例”這樣的提法更為妥當(dāng)，這個(gè)數(shù)字應(yīng)當(dāng)是個(gè)相對(duì)數(shù)，即占國(guó)家財(cái)政收入或支出的比重是能夠衡量國(guó)家責(zé)任的。
問(wèn)：現(xiàn)在的投入比例是多是少？
鄭功成：這個(gè)指標(biāo)比較難以統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樯鐣?huì)保障還沒(méi)有專門的統(tǒng)一預(yù)算。目前根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，大概占到國(guó)家財(cái)政的12%左右，這個(gè)比例顯然很低。在西歐、北歐這些高福利國(guó)家，財(cái)政的錢有45%以上是用在社會(huì)保障上的，美國(guó)財(cái)政也有1／3上的錢用在社會(huì)保障方面，我國(guó)香港港府下面有11個(gè)局，單是衛(wèi)生福利局和教育統(tǒng)籌局兩個(gè)局的支出就占到香港財(cái)政的50%以上。所以，在我們國(guó)家發(fā)展到這樣一個(gè)階段后，確實(shí)應(yīng)該意識(shí)到社會(huì)保障的重要性。我希望國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的投入在“十一五”期間應(yīng)當(dāng)達(dá)到20%。
社保不是負(fù)擔(dān)而是投資
問(wèn)：社保投入比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的原因在哪里？
鄭功成：最重要的還是觀念上的問(wèn)題。比如，現(xiàn)在一些人談到農(nóng)村的社會(huì)保障，就將社會(huì)保障看作是一種負(fù)擔(dān)，擔(dān)心這么多的農(nóng)民怎么負(fù)擔(dān)得了。實(shí)際上社會(huì)保障至少在中國(guó)的現(xiàn)階段不是一種負(fù)擔(dān)，而是一種投資。比如農(nóng)村的低保，如果發(fā)放100個(gè)億，這100個(gè)億馬上就轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為GDP，進(jìn)而能夠增加工作崗位。因此，我認(rèn)為在討論社會(huì)保障問(wèn)題時(shí)應(yīng)該學(xué)會(huì)算大賬，即算經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)健康發(fā)展的大賬。我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，構(gòu)建和諧社會(huì)的核心價(jià)值觀就是公平、正義、共享，而社會(huì)保障就是維護(hù)社會(huì)公平正義和實(shí)現(xiàn)國(guó)民共享發(fā)展成果的基本的不可替代的制度安排。當(dāng)然，具體的社會(huì)保障政策選擇也很重要。目前國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入很大一塊是投入到城市，我們應(yīng)該在繼續(xù)關(guān)注城市居民的社會(huì)保障的同時(shí)，向農(nóng)村傾斜，特別重視農(nóng)村居民的社會(huì)保障。
正醞釀社保專門預(yù)算
問(wèn)：社會(huì)保障的資金來(lái)源上存在什么問(wèn)題
鄭功成：主要是責(zé)任不清。現(xiàn)行社會(huì)保障制度責(zé)任分擔(dān)的原則是確立了，但是國(guó)家、社會(huì)、單位、個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)多少并沒(méi)有具體劃分，這當(dāng)然會(huì)直接影響社保資金的籌集。同時(shí)，對(duì)社會(huì)保障實(shí)行專門的統(tǒng)一預(yù)算也很有必要，國(guó)家正在醞釀社會(huì)保障專門預(yù)算，這樣社保資金的來(lái)源就一目了然。我認(rèn)為可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算基礎(chǔ)上，增加一項(xiàng)社會(huì)保障專門預(yù)算，將社會(huì)保障的收支全部納入社會(huì)保障預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于將社會(huì)保障基金的籌集和運(yùn)用，置于國(guó)家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證社會(huì)保障基金的安全和有效使用。
養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)全國(guó)統(tǒng)籌
問(wèn)：目前社保基金是如何管理的，有何問(wèn)題？
鄭功成：目前最大的問(wèn)題在于社保基金的管理層級(jí)太低，有的地方甚至還停留在縣級(jí)統(tǒng)籌管理，這樣不僅容易失控，而且容易造成制度不統(tǒng)一、負(fù)擔(dān)不公平。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，本來(lái)是應(yīng)該全國(guó)統(tǒng)一的，現(xiàn)在是地區(qū)統(tǒng)籌，結(jié)果成為勞動(dòng)者流動(dòng)的一個(gè)障礙和有損市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面因素。因此，要讓社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)其維護(hù)社會(huì)公平正義和保障國(guó)民共享發(fā)展成果的功能，必須提高管理層級(jí)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，這樣才能使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正起到維護(hù)公平正義和實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的作用。
社保基金也可投資增值
問(wèn)：社保基金的規(guī)模越來(lái)越大，如何確保資金保值增值？
鄭功成：的確。這些年來(lái)我國(guó)的社保基金從入不敷出、收不抵支發(fā)展到了略有結(jié)余，一些地區(qū)的基金結(jié)余額越來(lái)越大，但簡(jiǎn)單地存放在銀行就會(huì)貶值。幾百億元放在那里貶值，地方領(lǐng)導(dǎo)與主管單位就必然著急，而投資又限制過(guò)嚴(yán)，也缺乏規(guī)范，總是出問(wèn)題，深圳、上海等社會(huì)保險(xiǎn)基金積累豐厚的地方社保局長(zhǎng)都出問(wèn)題了，表明了需要對(duì)社保基金的投資引起高度關(guān)注并有必要適時(shí)調(diào)整政策。在目前我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)育不成熟的情況下，我覺(jué)得社保資金也要走中國(guó)特色的保值增值之路，資金增值要著重考慮實(shí)業(yè)投資。比如，投資三峽、南水北調(diào)、高速鐵路等等，既安全又有較高的收益回報(bào)，這顯然較只注意銀行與國(guó)債或者股市要好得多。
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